Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İpsala Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/530065-3000 Adet Akıllı Su Sayacı Mal Alımı
Bilgi
İKN
2016/530065
Başvuru Sahibi
TEKSAN Teknolojik Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Emre İNCULA
İdare
İpsala Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
3000 Adet Akıllı Su Sayacı Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
TEKSAN Teknolojik Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Emre İNCULA,
Atatürk Bulvarı No: 231/19 Kavaklıdere/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpsala Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Saraçilyas Mah. Cumhuriyet Meydanı No: 5 22400 İpsala/EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/530065 İhale Kayıt Numaralı “3000 Adet Akıllı Su Sayacı Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İpsala Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “3000 Adet Akıllı Su Sayacı Mal Alımı” ihalesine ilişkin
olarak TEKSAN Teknolojik Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.02.2017 tarih ve 10445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye imalatçı olduğunu gösteren belgelerden
sanayi sicil belgesini sunarak katıldıkları, ancak kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesinin
sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale mevzuatında
ve İdari Şartname’de anılan belgelerden herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğunun
belirtildiği, ayrıca ihalenin ilk oturumunda belgelerinin herhangi birinin eksik olduğunun
tespit edilmediği ve bu durumun tutanak altına alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif
edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer
–
Orijinal Malzeme
Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak
ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni
(müsaadesi) belgeleri,
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir.
Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve
patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça
verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca
belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu
gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine”
yer verilir. Bu durum, Yönetmelik’in 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40’ıncı
maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun,
adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği
durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 3000 adet akıllı su sayacı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
3000 adet akıllı su sayacı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İpsala Belediye Başkanlığı tarafından gösterilen depoya
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) sanayi sicil belgesi,
b) kapasite raporu
c) imalat yeterlilik belgesi
ç) Yerli malı veya teknolojik ürün deneyim belgesi
d) üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
26.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye
2
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi TEKSAN Teknolojik
Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerden
kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesini sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,
anılan ihalenin Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan Yönetmelik hükmünde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisinin bulunup bulunmadığının yeterlik kriteri olarak belirlendiği durumlarda idare
tarafından isteklilerden imalatçı belgesi, yetkili satıcı veya yetkili temsilci belgesi ve serbest
bölge faaliyet belgesinin isteneceği, isteklilerin ise kendi durumlarına uygun olan belge veya
belgeleri sunacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58’inci maddesinde ise isteklilerin imalatçı
olduğunu gösteren belgelerin neler olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından üreticisinin kendisi olduğuna ilişkin
sanayi sicil belgesi sunulduğu, söz konusu belgede üretim konusunun “muhtelif plastik
enjeksiyon kalıbı, su sayacı test ve ekipmanları, laboratuvar test cihazları ve ekipmanları,
muhtelif tip ve ebatlarda ev ve sanayi tipi su sayacı, elektronik su sayacı, muhtelif plastik
parçalar (sayaç parçaları vb.) (su sayacı plastik aksam ve parçaları), mekanik su sayacı, ısı
sayacı test cihaz ve istasyonu, ısı hesaplama ünitesi (plastik aksam), ısı sayacı ölçme grubu
(plastik aksam), su sayacı ölçme grubu (plastik aksam)” olarak belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca anılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin yerli malı belgesinin sunulduğu da
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler sanayi sicil belgesi,
kapasite raporu, imalat yeterlik belgesi, yerli malı veya teknolojik ürün deneyim belgesi ve
üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler olarak belirtilmiş olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde idarece adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin
birlikte istenmesi gerektiği, adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunmasının yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
olacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi TEKSAN Teknolojik Ölçüm Sistemleri San. ve Tic.
A.Ş. tarafından imalatçı olduğunu gösteren belgeleri tevsik amacıyla sanayi sicil belgesi ve
yerli malı belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’de anılan belgelerin hepsinin bir arada
sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin de bulunmadığı görülmüş olup, isteklilerin
İdari Şartname’de belirtilen imalatçılığı gösteren belgelerden birini bile sunmasının yeterli
olacağı göz önüne alındığında, idarece tesis edilen başvuru sahibinin isteklinin imalatçı
olduğunu gösteren belgelerden kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesi sunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihalenin ilk oturumunda belgelerinin herhangi birinin eksik
olduğunun tespit edilmediği ve bu durumun tutanak altına alınmadığı iddiasına yönelik
yapılan incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde "... İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, bu aşamada
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin
düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde ise öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 69
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-848
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ait zarf açma ve belge kontrol tutanağı
incelendiğinde, başvuru sahibi TEKSAN Teknolojik Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesinin sunulmadığının belirtildiği görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi TEKSAN Teknolojik
Ölçüm Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi