Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
/
2016/486292-Yenidoğan Ventilatör (Hfo'suz) Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2016/486292
Başvuru Sahibi
Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
İşin Adı
Yenidoğan Ventilatör (Hfo'suz) Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 73
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-852
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.,
Esentepe Mahallesi Milangaz Caddesi No: 75 Monumento Plaza Kat: 12 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,
Nasuh Akar Mahallesi Ziyabey Caddesi 1407. Sokak No: 4 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/486292 İhale Kayıt Numaralı “Yenidoğan Ventilatör (Hfo'suz) Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
tarafından 29.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenidoğan Ventilatör
(Hfo'suz) Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.nin
07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.02.2017 tarih ve 11509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından teklif edilen cihazın sunulan
kullanım kılavuzundan; zorunlu modlarda (IPPV/IMV) 0.2
-9.9 sn. gösterilen ekspirasyon
zamanı ile spontan modlarda (S IPPV ve SIMV) 2 100 solunum/dk gösterilen sonum
-
-
frekansının ihaleye ait Teknik Şartname’nin 14.2 ve 14.7’nci maddelerini karşılamadığı,
2) Anılan istekli tarafından cihaz ile birlikte İntersurgical model nemlendiricinin
verildiği, anılan Teknik Şartname içerisinde ventilatör ile birlikte verilmesi istenilen
1
adet
reusable hasta devresi ile 1 adet reusable chamber malzemenin İntersurgical firmasında
bulunmadığı, kullanılacak nemlendirici ve devrelerin teklif edilen cihazla tam uyumlu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 73
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-852
üretici onaylı set kullanımı sağlamadığından anılan Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesini
karşılamadığı Acendis Sat. ve Ser. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı
ayrıca ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
Yukarıda aktarılan mevzuattan teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği,
istisnalar hariç teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 73
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-852
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6.
a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası
içerisinde verilmesi gerekmektedir.
b) İstekli firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi marka, model ve tip
olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap
verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk
belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi
belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar
firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve
satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orijinal doküman üzerinde
açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Orijinal doküman, prospektüs
veya kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın
beyanı sunulacak ve demonstrasyonda bu hükümler gösterilecektir. Madde sıra numarasına
göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir
(Teknik Şartname Uygunluk Belgesi).
c)Teklif edilen cihazlara uygunluk aşamasında demonstrasyon yapılacaktır.
Demonstrasyon; “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”ni tam ve
eksiksiz olarak sağlayan isteklilere, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanarak 1. ve
2. ekonomik açıdan en avantajlı teklifler belirlenene kadar yapılacaktır. Demonstrasyon ile
ilgili tüm işlemler idare tarafından isteklilere yazılı olarak bildirilecek olup, ihale komisyonu
ile isteklinin mutabakat sağlamış olduğu yer ve tarihte yapılacaktır. Demonstrasyon işlemi
ihale komisyonunca gerçekleştirilecek olup, demonstrasyonun bütün aşamaları elektronik
araçlarla (kamera vb.) kayıt altına alınarak idare yetkilisine, Flash diske kayıtlı olarak teslim
edilecektir. Demonstrasyona ait bütün giderler istekli firmaya aittir.Teklif edilen ürün/ürünler
için; varsa öncelikle Türkiye'de kurulu bir sistem üzerinde demonstrasyon
gerçekleştirilecektir. Türkiye’de Kurulu sistem bulunmuyorsa teklif dosyasında demonstrasyon
işleminin yurtdışında hangi ülkede yapılacağı ve taslak programı idareye bildirecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname içerisinde teklif edilen cihazın ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar ve anılan
cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek
tek ve Türkçe olarak verilen şartnameye uygunluk belgesinin teklif kapsamında sunulmasının
istenildiği, diğer taraftan teklif edilen cihazlara demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiştir.
Teknik Şartname ve Zeyilnamelerde “… 14.Cihaz üzerinde ventilasyon ile ilgili olarak
aşağıda yer alan parametreler belirtilen sınır değerleri arasında ayarlanabilmelidir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 73
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-852
14.2 Ekspirasyon zamanı: 0.2-0.30 sn. veya ayarlanan inspirasyon zamanına göre
indirek olarak ayarlanmalıdır.
…
15.7 Maksimum frekans: 150 solunum/dk kadar çıkabilmelidir.
…
17.2 Cihazın üzerinde havayolu solunum gazı sıcaklığını sürekli olarak görüntüleyen
dijital bir gösterge olmalıdır. Bir düğme ile aynı göstergeden su haznesi (chamber) sıcaklığı
ile hasta devresi sonundaki sensör sıcaklığı ayrı ayrı görüntülenebilmelidir ve cihazda
kullanılacak setler ısıtıcı tertibata sahip olmalıdır. Yanlış kullanımların ve oluşabilecek
sıkıntıların (enfeksiyona sebebiyet verme, devrede yoğunlaşma vs.) önüne geçebilmesi için
nemlendirme sistemi ile tam uyumlu ve üretici firma onaylı set kullanımı sağlanmalıdır.
Ventilatör ile Birlikte Verilecek Malzemeler
Vantilatör ile birlikte cihazın çalışmasını sağlayacak, aşağıdaki aksesuarların
verilecek ve servisteki mevcut sisteme uygunluğu gösterilecektir.
3. Reusable hasta devresi: 1 Adet
…
…
5. Reusable Chamber: 1 Adet …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teknik
şartnameye uygun belgesi ile Teknik Şartname’nin 14.2, 14.7, 17.2 ve diğer maddelerinin
üzerinde gösterildiği teknik belgeler ile katalogların sunulmuştur.
Anılan belgeler incelendiğinde; ekspirasyon zamanı ile solunum sıklığının yukarıda
aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, idarenin şikâyet üzerine aldığı
15.02.2017 tarihli cevap yazısında ihaleye katılımı daraltmama ve rekabeti arttırma amacıyla
söz konusu değerler için özellikle mod belirlemesinin yapılmadığı, söz konusu
düzenlemelerin klinik bir eksiklik olmadığı gerekçelerinin ortaya konulduğu ve herhangi bir
mod için istenilen kriterin sağlanmasının yeterli olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde anılan isteklinin cihazının Teknik Şartname’nin 14.2 ve 14.7’nci
maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesine
istinaden teklif etmiş olduğu cihazla ile birlikte intersurgical nemlendiriciye ilişkin
katalogların sunulduğu ve Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesinin gösterildiği, ayrıca
idarenin şikayet üzerinde aldığı 15.02.2017 tarihli cevap yazısında anılan istekli tarafından
sunulan belgelerden intersurgical nemlendirici cihazın Pasicif Medico Co tarafından
üretildiğinin görüldüğüne, söz konusu cihaz ile verilen chamber ve hasta devresinin
nemlendirici ile aynı marka üretildiğinin ve orijinal olduğunun sunulan belgelerden
anlaşıldığına ve demonstrasyon sırasında da ayrıca tespit edildiği ile Teknik Şartname
içerisinde istenilen reusable chamber ile reusable hasta devresine ilişkin ayrıca bir özellik
belirtilmediğine ilişkin bilgiler bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin cihazının
Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 73
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-852
Öte yandan anılan istekli ve başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu cihazların Çocuk
Sağlığı ve Hastalıkları Uzmanı Doçent Doktor olan iki uzman üyenin de katılımı ile ihale
komisyonunu üyeleri tarafından 30.01.2017 tarihinde Ümraniye Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde bütün aşamaları elektronik araçlarla kayıt altına alınarak tüm işlemleri tam ve
eksiksiz yapılan demonstrasyona tabi tutulduğu ve teknik şartname uygunluk belgesine,
kataloglara ve beyanlarına göre ihaleye ait Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit
edildiği, söz konusu tespitin ihale komisyonu kararında da yer verildiği, usulüne uygun
yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi