Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/108325-Nükleer Tıbbi Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2017/108325
Başvuru Sahibi
Burak Tıbbi Mal. İnş. Gıda Tem. ve Pet. Ür. San. ve İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Nükleer Tıbbi Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 56
: 17.05.2017
: 2017/UM.II-1400
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Tıbbi Mal. İnş. Gıda Tem. ve Pet. Ür. San. ve İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Kayabaşı Mah. İsmet Sayın Cad. Doğa Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
A
Blok No: 1/2 NİĞDE
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Aşağı Kayabaşı Mah. Hastaneler Cad. Çocuk Hastanesi 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/108325 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak
Burak Tıbbi Mal. İnş. Gıda Tem. ve Pet. Ür. San. ve İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.04.2017 tarih ve 25132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektubunda "Yerli malı teklif
eden yerli istekliler lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı
belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur." ibaresi bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerine yerli malı
teklif edenler lehine sağlanacak fiyat avantajının uygulanmadığı, ne var ki teklif ettikleri
ürünlere ilişkin yerli malı belgelerinin teklif dosyaları kapsamında sunulduğu, bu hususa
ilişkin açıklamaya teklif mektubunun ilgili kısmında sehven yer verilmediği, ayrıca bahse
konu eksikliğin teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususları arasında yer
almadığı, dolayısıyla tekliflerinin yerli malı teklif edenler lehine uygulanması gereken fiyat
avantajı esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından gerçekleştirilen “Nükleer Tıbbi Sarf Malzeme” alımı olduğu, kısmi teklife açık
olarak beş kısım halinde çıkılan ihalede 1’inci kısmın şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 56
: 17.05.2017
: 2017/UM.II-1400
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif
mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun
ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair
hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 56
: 17.05.2017
: 2017/UM.II-1400
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır… hükmü bulunmaktadır.
”
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Yerli malı teklif
edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce
sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 56
: 17.05.2017
: 2017/UM.II-1400
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Mal alımı ihalelerine ilişkin KİK015.3/M Birim Fiyat Teklif Mektubu standart
formunun 3’üncü maddesine ilişkin 2 nolu dipnotunda “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler, “Yerli malı
teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı
belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesini ekleyecektir.
İdare tarafından yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının tanınmadığı ihale de
bu dipnota yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde, isteklinin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için, isteklinin yerli istekli olması ve teklif edilen ürünün yerli malı
olduğunu tevsik eden “Yerli Malı” belgesinin sunulması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde,
anılan teklif mektubunun 3’üncü maddesinde
maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince yerli istekli durumundayız.” ifadesine yer
verildiği, ancak dipnotta yer alan Yerli malı teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından
“4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü
“
yararlanmak için gerekli olan yerli malı belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” ifadesine yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte teklif dosyası kapsamında, yerli malı ürünler için teklifte
bulunulduğunu tevsik etmek amacıyla Ankara Sanayi Odası tarafından üretici Kamrusepa
-
Samyoung Nükleer Ür. Med. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş Yerli Malı Belgelerinin
sunulduğu, söz konusu belgelerdeki ürün adlarının sırasıyla iyot 131 kapsül ve radyonülkid
jenaratörü (Mo99-Tc99m) olarak belirtildiği, ayrıca başvuru sahibinin söz konusu ürünler için
mevcut ihale kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir yetki belgelerinin de teklif
dosyası içerinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Şikâyete konu “Yerli malı teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından
yararlanmak için gerekli olan yerli malı belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” ibaresi
mevzuatta teklif mektubunun asli unsurları arasında sayılmamış olup, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine uygulanan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli belgelerin teklif
ekinde bulunduğunu gösteren açıklayıcı bir hüküm niteliğindedir. Burada asıl olan, fiyat
avantajından yararlanmak isteyen yerli isteklilerin yerli malı teklif ettiklerini, mevzuatta
sayılan belgelerle teklifleri ekinde belgelendirmeleridir. Bu çerçevede her ne kadar Birim
Fiyat Teklif Mektubu’nda yerli malı belgesinin ekte sunulduğu beyan edilmemiş olsa da
anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Yerli Malı belgeleri ile teklif edilen
ürünlerin yerli malı olduğunun tevsik edildiği, bu bağlamda teklif mektubundaki söz konusu
eksikliğin esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 56
: 17.05.2017
: 2017/UM.II-1400
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’nin 8.1’inci
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Burak Tıbbi Mal. İnş. Gıda Tem. ve Pet. Ür. San. ve
İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. lehine fiyat avantajı uygulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi