Bilgi
İKN
2017/13445
Başvuru Sahibi
Ats Grup Anka Teknoloji Sistemleri Tıbbi Cihazlar Makina Elektronik İletişim İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çivril Devlet Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
35 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 23
: 24.05.2017
: 2017/UM.II-1440
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Ats Grup Anka Teknoloji Sistemleri Tıbbi Cihazlar Makina Elektronik İletişim İthalat İhracat
San. Tic. Ltd. Şti.,
İvedik O.S.B. Arı Sanayi Sitesi 1420. Cadde 1472. Sokak No:90 İvedik/Ostim 06374
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çivril Devlet Hastanesi Yöneticiliği,
Yukarı Mah. Uşak Cad. No:141 20600 Çivril/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/13445 İhale Kayıt Numaralı “35 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çivril Devlet Hastanesi Yöneticiliği tarafından 22.02.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “35 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ats Grup Anka
Teknoloji Sistemleri Tıbbi Cihazlar Makina Elektronik İletişim İthalat İhracat San. Tic. Ltd.
Şti.nin 17.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25380 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 33’üncü kısmı (Röntgen Cihazı Tavana
Monte Çift Dedektörlü ) için teklif ettikleri fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki, anılan
kısım için teklif ettikleri cihazın yerli malı olduğu, idarece bu kısma ilişkin teklif
değerlendirmesinin yerli malı lehine fiyat avantajı uygulandıktan sonra yapılması gerektiği,
ayrıca yaklaşık maliyette güncelleme yapılmak suretiyle yerli malı alınabileceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 35 KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI
b) Varsa kodu: 06.01
c) Miktarı ve türü: 35 KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 23
: 24.05.2017
: 2017/UM.II-1440
ç) Teslim edileceği yer
Depo” düzenlemesi,
:
Çivril Devlet Hastanesi Biyomedikal Ve Ayniyat Dayanıklı
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “1.İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci
maddesinde “1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 23
: 24.05.2017
: 2017/UM.II-1440
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2.1 inci maddesinde
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
s
orgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
22.02.2017 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalede şikâyete konu 33’üncü kısma
3
teklif sunulduğu, sunulan tekliflerden başvuru sahibi Ats Grup Anka Tek. Sist. Tıb. Cih. Mak.
Elekt. İlet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
gerekçesiyle uygun görülmeyerek ihalenin en düşük teklifi veren Etkin Tıbbi Cihazlar Servis
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, idarece yerli malı teklif eden lehine fiyat
avantajı uygulanmaksızın söz konusu değerlendirmenin yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde mal alımı
ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda İhale İlanı’nda ve İdari
Şartname’de yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer
taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında
Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 23
: 24.05.2017
: 2017/UM.II-1440
anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin takdirinde olduğu
ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme
yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine
fiyat avantajının uygulanacağına yönelik düzenleme bulunmasına karşın idare tarafından
öncelikle tekliflerin değerlendirilmesinde teklifi yaklaşık maliyet üstü olan başvuru sahibi
isteklinin tekliflerinin uygun görülmediği, yerli malı teklif eden istekli lehine % 15
oranındaki fiyat avantajının sağlanmadığı idarece ihale dokümanında yerli malı teklif eden
istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik düzenlemenin uygulanmadığı, ancak
ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15
oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlenmiş olduğu bu itibarla ihalenin yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma göre
teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek,
yukarıda aktarılan Tebliğ
açıklamaları çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, ihalenin başvuruya
konu 33’üncü kısmı için başvuru sahibi Ats Grup Anka Tek. Sist.Tıb. Cih. Mak. Elekt. İlet.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.10.2016 tarihinde Ankara Sanayi Odası tarafından
düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi” nin sunulduğu, anılan kısma
teklif veren diğer istekliler tarafından yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, söz
konusu durumun idarece tutulan zarf açma belge kontrol tutanağı ile de tespit edildiği, bu
itibarla başvuru konusu kısma teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif
tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi Kamu İhale Genel
Tebliği’nin Tebliğ’inin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve ihaleye ilişkin
bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası)*, beş yüz
bin Türk Lirasından Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk
(
(
(
(
(
(
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli. ” hükmü,
(
Onbirbinyüzyirmiüç
Türk
Lirası)*,
on
beş
milyon
Türk
Lirası
(
(
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 23
: 24.05.2017
: 2017/UM.II-1440
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, şikâyete konu edilen 33’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 7.415,00 TL
olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.708,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 33’üncü
kısmında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanması, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi