Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2017/135638-2017 Yılı İçerisinde İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahibi Çocuklara Dağıtılmak Üzere Giysi ve Ayakkabı Alımı
Bilgi
İKN
2017/135638
Başvuru Sahibi
Biay Tekstil Otom. İnş. Tem. Med. ve Tic Ltd. Şti.
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı İçerisinde İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahibi Çocuklara Dağıtılmak Üzere Giysi ve Ayakkabı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 77
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1536
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biay Tekstil Otom. İnş. Tem. Med. ve Tic Ltd. Şti.,
Altınpark Mah. Karpuzlu 1. Cad. No: 3/13 Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Gümüşsuyu Mah. Kelle İbrahim Cad. No: 43 34820 Beykoz/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/135638 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı İçerisinde İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahibi
Çocuklara Dağıtılmak Üzere Giysi ve Ayakkabı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı İçerisinde İlçemizde Yaşayan İhtiyaç
Sahibi Çocuklara Dağıtılmak Üzere Giysi ve Ayakkabı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biay
Tekstil Otom. İnş. Tem. Med. ve Tic Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2017 tarih ve 28720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihale kararında tekliflerinin
“sunulan numunelerin uygun görülmemesi” gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı ve
5
isteklinin teklif verdiği ihalede tek geçerli teklifin kaldığı, kesinleşen ihale
kararında sunulan numunenin uygun görülememe gerekçesine yer verilmediği, soyut ve
hukuki dayanaktan yoksun bir değerlendirme yapıldığı, İdari Şartname'de numune istenilmiş
olmasına rağmen numune değerlendirmesine ilişkin başka bir düzenleme yapılmadığı,
numunelerin ne şekilde ve nasıl değerlendirileceğinin belli olmadığı, nitekim sunmuş
oldukları numunelerin ilgili Şartnamelere uygun olduğu, objektif bir değerlendirme
yapılmadığı açık olan ihalede düşük teklifler elenerek kamu zararı doğduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 77
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1536
Başvuruya konu ihale ile 6500 adet kot pantolon, 6500 çift ayakkabı, 3250 adet kısa
kollu gömlek, 3250 adet tişört, 1000 adet uzun kollu sweatshirt, 1000 adet elbise, 1000 adet
yazlık triko hırka ve 1500 adet ikili penye takım olmak üzere toplam 15 kalem halinde 24000
parça giyim malzemesi alınması öngörülmüştür.
İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İhale konusu işte
belirtilen tüm iş kalemleri (15 Kalem) için 1'er adet numunelerinin en az ihaleden 1 gün önce
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne tutanak karşılığında teslim edilmesi zorunludur.
Tutanaklar ihale zarfının içine konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde isteklilerin numuneleri idareye
teslim ettikleri anlaşılmıştır.
Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta, ihale
üzerinde bırakılan Remaks Rekl. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. haricinde diğer isteklilerin
tekliflerinin geçerli olmadığı, 3 istekliye ait teklifin ise “Numuneler uygun olmadığından”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Sunulan numuneler ihale komisyonunca değerlendirilmiş olup, komisyonca
düzenlenerek imza altına alınan Numune Değerlendirme Tutanağı incelendiğinde; başvuru
sahibine ait teklifin kız ve erkek çocuk pantolonu ile kız ve erkek çocuk kısa kollu gömleğine
ilişkin sunmuş olduğu numunelerin uygun görülmemesi sonucunda değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır. Ancak gerek düzenlenen tutanakta gerekse de
ihale işlem dosyasında numunelerin hangi gerekçelerle uygun görülmediği hususunda
herhangi bir tespit yer almamaktadır.
İhale komisyonu kararı, bilâ tarih düzenlenen Uygun Olmayan Belgelerin Uygun
Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak ve Numune Değerlendirme Tutanağı doğrultusunda
26.04.2017 tarihinde alınmış ve karar 27.04.2017 tarihinde ihale yetkilisince de
onaylanmıştır. Söz konusu karara göre de şikâyetçi Biay Teks. Otom. İnş. Tem. Med. ve Tic.
Ltd. Şti., Emel Mob. Day. Tük. Mal. Mefr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ersan Güleç’e ait
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri “Numunelerin uygun olmaması” şeklinde
ifade edilmiş olup, kesinleşen ihale kararında da isteklilerin hangi kalem veya kalemlere
ilişkin sunmuş oldukları numunelerin hangi gerekçelerle uygun görülmediği hususunda
herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Bu hususa yönelik yapılan şikâyet başvurusu ise “yeterli açıklamada bulunulduğu”
ifade edilerek reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 77
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1536
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Yapılan değerlendirme sonucu
ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale
komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” “Kesinleşen ihale
,
kararının bildirilmesi” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “Kesinleşen ihale kararı,
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 64 üncü maddenin birinci fıkrası
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in yukarıya aktarılan hükümlerinden, isteklilere bildirimi yapılan
ihale komisyonu kararının gerekçeli olacağı; isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunca alınan ihale kararının ve onun dayanağı numune
değerlendirmesine dair tutanağın ise gerekçeli olmadığı, kesinleşen ihale kararı ekinde bahse
konu tutanak da yer almadığından isteklilerin hangi kalem ya da kalemlere ilişkin sundukları
numunelerin uygun görülmediğini dahi öğrenemedikleri görülmüştür.
Dolayısıyla, idarece kesinleşen ihale kararının alınması ve dayanağı işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “… (2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca
numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim
alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde ise “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, isteklilerden teklif edecekleri ürünlere dair numune
istenildiği görülmüş ancak numunelerin nerede ve nasıl değerlendirileceğine ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 5 ve 6’ncı kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu
numunelerin uygun görülmediği, bu kalemlerin kız ve erkek çocuk olmak üzere kot pantolon
ve kısa kollu gömleğe ait oldukları anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 77
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1536
Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde
alımı öngörülen giyim eşyalarının özelliklerine yer verilmiş olup buna göre kot pantolonlar
için;
“8.1.Kız ve Erkek Çocuk İçin Kot Pantolon (6500 adet)
8.1.1 Kız çocuk için 3250 (üç bin iki yüz elli), Erkek çocuk İçin 3250 (üç bin iki yüz
elli),adet olacaktır.
8.1.2. Kot kumaşları %100 pamuklu denim (kot) olacaktır.
8.1.3 Farklı modellerde olacaktır.
8.1.4 Yanlarda iki, arkada en az bir cep olacaktır.
8.1.5 Kot Pantolonlar, idarenin belirlediği beden, renk, desenlerde olacaktır.”
düzenlemesi ile kısa kollu gömlekler için;
“8/3 Kız ve Erkek Çocuk İçin Kısa Kol Gömlek (3250 adet)
8.3.1 Kız çocuk için 1625 (bin altı yüz yirmi beş), Erkek çocuk İçin 1625 (bin altı yüz
yirmi beş),adet olacaktır.
8.3.2. %80 Pamuk, %15 Polyester (±5) terikoton kumaştan imal edilmiş olacaktır.
8.3.3. Klasik kesim, yakalı olacaktır.
8.3.4. Kısa kollu olacaktır.
8.3.5. Cepli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
24000 parça giyim malzemesinin alımına yönelik başvuruya konu ihalenin kısmi
teklife açık olmaksızın gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin hangi
kalemlere ilişkin sundukları numunelerinin uygun görülmediği hususlarında herhangi bir
tereddüt yaşamamaları gerekmekte olup ihale komisyonunca tesis edilecek işlemlerde bu
hususa dikkat edilmesi 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri bakımından önem taşımaktadır.
Başvuru sahibinin “sunmuş oldukları numunelerin tümünün Teknik Şartname’ye uygun
olduğu” yönündeki iddiası Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri ile birlikte dikkate
alındığında, numunelerin hangi gerekçelerle uygun görülmediği anlaşılamamakta olup,
numune değerlendirmesinin yeniden yapılmasının yerinde olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi haricinde diğer 2 isteklinin de numuneleri uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmakta olup bu isteklilerin de şartnamenin hangi
maddelerine uygun numune sunmadıkları ve hangi gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakıldıklarına dair bir hususa yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirmesine
ilişkin işlemlerin gerekçeleriyle birlikte tutanağa bağlanması, değerlendirme sonuçlarının
bütün isteklilere gerekçeleriyle birlikte kesinleşen ihale kararı ekinde bildirilmesi ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 77
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1536
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi