2017/UM.II-1540 - Kamu İhale Kararı - Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu Taşıma Sistemi 300 Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 79

: 31.05.2017

: 2017/UM.II-1540

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alstom Transport Sa,

Mahir İz Caddesi Vega İş Merkezi No:9/1 Altunizade Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı

Sistem Müdürlüğü,

M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. 62 34010 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51471 İhale Kayıt Numaralı “Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu

Taşıma Sistemi 300 Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa

Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu Taşıma Sistemi 300

Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

25.04.2017 tarih ve 24587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1124 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İlk şikâyet/itirazen şikâyet başvuruları ile ikinci şikâyet/itirazen şikâyet başvuruları ve

bu doğrultuda alınan mahkeme kararları çerçevesinde daha önce itirazen şikâyet

başvurularında yer alan Changchun Railway Vehicles Co. Ltd., Hyundai Eurotem Demiryolu

Araçları Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Hyundai Rotem Company İş Ortaklığı ile Siemens Sanayi ve

Ticaret A.Ş.nin tekliflerine ilişkin şikâyet konusu edilen hususların, İstanbul Büyükşehir

Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü

ile Kurum tarafından tekrar incelenmesi gerektiği, daha önce şikâyet konusu edilen söz

konusu iddiaların yanında, 10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II

incelenmesi neticesinde bu iddialara ilave olarak

-493 sayılı Kurul kararının

Changchun Railway Vehicles Co. Ltd.nin teklifinde İdari Şartname’nin ilgili

maddeleri uyarınca sunulması zorunlu olan alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işler

listesini, işletme ömrü süresince tren bakım maliyeti tablosunu, bakım planı detaylarını, özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 79

: 31.05.2017

: 2017/UM.II-1540

alet ve teçhizat listesini ve 2 yıllık yedek parça ve sarf malzeme listesini İdari Şartname’nin

7.9.1’inci maddesine aykırı olarak sadece İngilizce dilinde sunduğu ve söz konusu isteklinin

teklifinin bu açıdan da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklinin Türkçe ve Türkçe

onaylı sunması gereken diğer belgelerinin de kontrol edilmesi gerektiği,

Hyundai Eurotem Demiryolu Araçları Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Hyundai Rotem

Company İş Ortaklığının teklif ettiği trenin genişliğinin 3.100 mm olduğu, dolayısıyla trenin,

hattın araç dinamik gabari sınırlamalarına uymadığı, teklifle birlikte sunulan tren bakım

maliyetleri tablosunun İdari ve Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

söz konusu isteklinin teklifinin bu açıdan da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği işletme ömrü

süresince tren bakım maliyeti değerine İdari Şartname’ye aykırı olarak ağır bakım

maliyetlerini dahil etmediği, söz konusu isteklinin teklifinin bu açıdan da değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 24.04.2017 tarihli dilekçesinde belirttiği,

Changchun Railway Vehicles Co. Ltd.nin teklifine ilişkin olarak,

Sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen

benzer iş tanımını açıkça ve eksiksiz ihtiva etmediği, iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin

7.7.4’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, İdari Şartname ve

Teknik Şartname uyarınca teklifle birlikte sunulması gereken tüm belgelerin sunulmadığı,

teklif edilen trenin AW3 yükünde taşıdığı yolcu sayısı beyanının, teklif edilen trenin Teknik

Şartname gereklerini sağlamadığını ortaya koyduğu, İdari Şartname’nin 35.2.1.B.2’inci

maddesi uyarınca sunulması gereken her bir bakım için yedek parça ve sarf malzemeleri

miktarları ve tutarlarının, İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın

44.4’üncü maddesi uyarınca teklifle birlikte verilmesi gereken 2 yıllık yedek parça ve sarf

malzemeleri listesiyle uyumlu olmadığı iddialarının,

Hyundai Eurotem Demiryolu Araçları Sanayi ve Ticaret A.Ş.

Company İş Ortaklığının teklifine ilişkin olarak,

-Hyundai Rotem

Anılan istekli tarafından sunulan tüzel kişiliğe ait imza sirkülerlerinin, İdari

Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesinde tarifli tasdik şartlarını taşımadığı, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca sunulması gereken vekaletnamenin ve vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin teklifi ile birlikte verilmediği, sunulan iş bitirme belgesinin İdari

Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımını açıkça ve eksiksiz ihtiva

etmediği, iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesinde belirtilen

belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname uyarınca teklifle

birlikte sunulması gereken tüm belgelerin sunulmadığı, teklif edilen trenin AW3 yükünde

taşıdığı yolcu sayısı beyanının, teklif edilen trenin Teknik Şartname gereklerini sağlamadığını

ortaya koyduğu, İdari Şartname’nin 35.2.1.B.2’inci maddesi uyarınca sunulması gereken her

bir bakım için yedek parça ve sarf malzemeleri miktarları ve tutarlarının, İdari Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 79

: 31.05.2017

: 2017/UM.II-1540

47.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 44.4’üncü maddesi uyarınca teklifle birlikte

verilmesi gereken 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri listesiyle uyumlu olmadığı

iddialarının,

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak,

Sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen

benzer iş tanımını açıkça ve eksiksiz ihtiva etmediği, iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin

7.7.4’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, İdari Şartname ve

Teknik Şartname uyarınca teklifle birlikte sunulması gereken tüm belgelerin sunulmadığı,

İdari Şartname’nin 35.2.1.B.2’inci maddesi uyarınca sunulması gereken her bir bakım için

yedek parça ve sarf malzemeleri miktarları ve tutarlarının, İdari Şartname’nin 47.4’üncü

maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 44.4’üncü maddesi uyarınca teklifle birlikte verilmesi

gereken 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri listesiyle uyumlu olmadığı, İdari

Şartname’nin 35.2.1.B.2’nci maddesi uyarınca teklifte beyan edilen İşletme Ömrü Süresince

Tren Bakım Maliyeti değerinin günümüz şartlarında gerçekçi olmadığı iddialarının,

10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II-493 sayılı Kurul kararında esas incelemesinin yapılarak

sonuç olarak, söz konusu kararda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan

Changchun Railway Vehicles Co. Ltd., Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve başvuru sahibi

Alstom Transport SA’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine karar verilmiştir.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin 24.04.2017 tarihli dilekçesinde belirttiği hususlardan

bir kısmının 10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II-493 sayılı Kurul kararında değerlendirilip

karara bağlanan hususlara ilişkin olduğu anlaşıldığından söz konusu başvurunun bu yönden

Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulunun,

Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum

tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”

başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 79

: 31.05.2017

: 2017/UM.II-1540

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 79

: 31.05.2017

: 2017/UM.II-1540

Bu çerçevede, başvuru sahibinin dilekçesinde, daha önce şikâyet konusu ettiği

iddialara ilave olarak 10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II 493 sayılı Kurul kararında yer alan

tespitlerden yola çıkarak Changchun Railway Vehicles Co. Ltd., Hyundai Eurotem

Demiryolu Araçları Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hyundai Rotem Company İş Ortaklığı ile Siemens

Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerine ilişkin daha önce şikâyet veya itirazen şikâyete konu

edilmeyen ve yukarıda özetlenen yeni iddiaların da ortaya atıldığı tespit edilmekle birlikte,

söz konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibinin idareye herhangi bir şikâyet

başvurusunda bulunmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvurunun şekil yönünden reddinin

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında, başvuru dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna

dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı,

ayrıca başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit

edilmiş olup, bu itibarla başvurunun bu sebeplerle de şekil yönünden reddedilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları