Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/47207-23 Kalem Bilişim Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2017/47207
Başvuru Sahibi
Ncs Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
23 Kalem Bilişim Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ncs Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Armaganevler Mah. Samanyolu Cad. No: 24 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/47207 İhale Kayıt Numaralı “23 Kalem Bilişim Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Kalem Bilişim Malzemesi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ncs Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımlarında yer alan
tümleşik bilgisayar (all in one) alımına ilişkin Teknik Şartnamelerin sırasıyla 15, 16 ve
15’inci maddelerinde “Teklif edilecek bilgisayar CE, FCC ve Energy Star belgesine sahip
olmalıdır” şeklinde düzenlemeye yer verilerek teklif edilecek bilgisayarların üç belgeye
birden sahip olması şartının getirildiği, söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatına, temel
ilkelere ve Başbakanlık Genelgesine aykırı olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin anılan
maddelerinin “Teklif edilecek bilgisayar CE, FCC ve Energy Star belgelerinden en az iki
tanesine sahip olmalıdır” şeklinde değiştirilerek mevzuata aykırılığın belli bir düzeyde
giderilerek rekabetin ve ihaleye katılımın artırılabileceği hususunda idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu ancak başvurularının uygun görülmediği, söz konusu
düzenlemede istenen belgelerin yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlendiği ve
malın piyasaya arzı için zorunlu olmadığı, CE’nin ürünün AB içerisinde serbestçe dolaşımını
sağlayan
1
Ocak 2004 tarihi itibariyle Türkiye iç pazarında da kullanılma zorunluluğu olan,
ürünün direktif şartlarını yerine getirdiğini gösteren bir işaret olduğu, Energy Star’ın enerji
verimliliğine dair bir standart olduğu ABD Çevre Koruma Kurumu (EPA) tarafından
oluşturulmuşsa da, bu standardın uluslararası bir nitelik kazandığı ve Türkiye’de de kolaylıkla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
temin edilebildiği, FCC’nin ise ABD’nin iç piyasasına belgelendirme hizmetleri verecek olan
kuruluşları görevlendiren ve aynı zamanda mevzuat yapıcı ve uygulayıcı bir devlet kuruluşu
olan Federal İletişim Komisyonunun (Federal Comminications Commission) standardı
olduğu, bir ürünün ABD pazarına girebilmesi için FCC işaretine sahip olması gerektiği, ancak
ürünün Türkiye ve AB pazarında dolaşımda olabilmesi için FCC standardının zorunlu
olmadığı, bu çerçevede anılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 56.4’üncü
maddesi ile 2011/13 sayılı Başbakanlık Genelgesine aykırı olduğu,
Öte yandan itiraza konu düzenlemede belge isminin değil belgelendirme kuruluşunun
adının belirtildiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
56.2’nci maddesine de aykırı olduğu, FCC’nin standart belirleyen, ölçen ve belgelendiren bir
kuruluş olduğu ve piyasada bulunan ürünün bu standarda uygunluğunu gösteren bir işaretinin
bulunduğu, ancak FCC belgesinin tek bir belgeyi işaret etmediği, örneğin FCC’nin(Federal
İletişim Komisyonu) kişisel bilgisayarlar için belirlemiş olduğu standartlara göre birden fazla
ve farklı belgenin düzenlenebildiği, bu nedenle standart adı belirtilmeksizin FCC belgesi
sunulmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Diğer taraftan idarenin gerekli incelemeyi yapmadan vermiş olduğu cevabın yerinde
olmadığı, eşit rekabet şartlarının sağlanması açısından idarenin “elektromanyetik uyumluluk
için FCC” ya da Türkiye’de yerli markaların da alabileceği dengi belgelerin de düzenlemeye
eklenmesi gerektiği,
Ayrıca FCC belgesinin istenmesinin Türkiye ve AB standartlarına uygun yerli malı
ürünlerin ihalede sunulmasına engel teşkil ettiği, ihalede rekabeti engellediği ve fırsat
eşitliğini kaldırdığı, şöyle ki, FCC standardına ilişkin belge alınmasının Türkiye’de zorunlu
olmadığı ve bu belgenin uluslararası geçerliliğinin bulunmadığı, CE standartlarına uygun ve
sadece Türkiye ile AB pazarına girecek bir yerli ürünün, bu düzenleme ile ABD kuruluşları
tarafından belgelendirilmesi zorunluluğunun getirildiği, ihale dokümanında yerli malı teklif
eden istekli lehine %15 fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği dikkate alındığında, FCC
belgesi istendiği için yerli ürünün teklifinin imkânsız olduğu, bu bakımdan yerli ürünlerin
teklifinin zorlaştırılması bakımından söz konusu düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini
engellediği dolayısıyla itiraz konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 12’ci
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu
malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu
gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme
yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.2. İhale dokümanında bir
belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından
düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir.
56.3. İdareler tarafından alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmesi mümkün
olmayan standarda ilişkin belgelerin istenilmemesi gerekmektedir. İdareler tarafından
standarda ilişkin belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlendiğine yönelik gerekli
inceleme yapılmalıdır.
56.4. İdareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının
düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu
belge veya belgeler, ön yeterlik veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olarak istenebileceği gibi bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya
belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede
veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak
yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına
ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme
çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılmayabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Öte yandan 06.09.2011 tarihli ve 28046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2011/13
sayılı Başbakanlık Genelgesi’nde “... 1. Teknik şartnamelerde Türkiye’de üretilen ürünlerin
teklif edilmesini engelleyen düzenlemelerin yapılmaması,
2. Kamu ihale mevzuatına aykırı olarak, isteklilerin ithal ürün ya da belirli bir
ülkenin malını teklif etmesine yönelik düzenlemelerin yapılmaması,
3. Ürünlere ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen
ve zorunlu olmayan belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması,...” hususlarının dikkate
alınması gerektiği vurgulanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu işin adı “23 Kalem Bilişim Malzemesi Alımı” şeklinde belirtilmiştir. Başvuruya
konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 23 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyet
başvurusunun ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımları olan “Tümleşik Bilgisayar (All in one)” isimli
ürünlerin Teknik Şartnamelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin sırasıyla
15, 16 ve 15’inci maddelerinde “Teklif edilecek bilgisayar CE, FCC ve EnergyStar belgesine
sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemelere İhale İlanı’nda ve
İdari Şartname’de yer verilmemiştir. Dolayısıyla itiraza konu FCC belgesi sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak düzenlenmiştir.
Konuya ilişkin olarak daha önce yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan
16.09.2015 tarihli ve 2015/UM.II-2540 sayılı Kurul kararında, bahsi geçen FCC belgesinin
zorunlu nitelikte olup olmadığı, verimliliğin ve fonksiyonelliğin sağlanabilmesi için gerekli
olup olmadığı, belgeye dair eşdeğer nitelikte Türk Standardı veya kalite belgelerinin bulunup
bulunmadığına yönelik olarak Türk Standartları Enstitüsünden görüş talep edildiği
anlaşılmaktadır.
Anılan kurul kararında yer verilen ve Türk Standartları Enstitüsünden gönderildiği
anlaşılan görüş yazısında “Epeat gold belgesi: Ürünleri enerji tüketimleri ve çevresel etkileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
itibariyle değerlendiren bir belge olup ülkemizde benzeri bir belgelendirme sistemi henüz
bulunmamaktadır.
Energystar belgesi: Ürünleri enerji tüketimleri ve çevresel etkileri itibariyle
değerlendiren bir belge olup ülkemizde benzeri bir belgelendirme sistemi henüz
bulunmamaktadır.
TUV belgesi: TUV Alman kökenli bir belgelendirme kuruluşudur. Çeşitli ürün
gruplarında belgelendirme yapmaktadır.
UL belgesi: UL Amerikan kökenli bir belgelendirme kuruluşudur. Çeşitli ürün
gruplarında belgelendirme yapmaktadır.
GS belgesi: Almanya kökenli bir belgelendirme kuruluşudur. Elektrikli ve veya
elektronik ürünler grubunda belgelendirme yapmaktadır.
FCC belgesi: Tam olarak eş değeri olmasa da bugün Avrupa birliği bünyesinde EMU
(elektronik uyumluluk, İngilizce EMC) olarak adlandırılan düzenlemenin Amerika’daki
uygulamasının adıdır.
CE sertifikası: Avrupa Birliği sınırları içerisinde kullanılmak üzere üretilmiş ürünlerin
asgari güvenlik kriterlerini yerine getirdiğini deklare eden ve üretici tarafından hazırlanmış
sertifikadır.
Yukarıda sözü edilen belgelerin TSE tarafından verilmiş belgeler ile eşdeğerliği
yoktur. Bununla birlikte söz konusu ürünler için CE işareti kapsamındaki (Alçak Gerilim ve
EMU bünyesinde) deklarasyonlar, üreticiler tarafından TSE ve benzeri kuruluşlar
kullanılarak ürünler üzerinde gerçekleştirilen deneylerin olumlu sonuç vermeleri ile üreticiler
tarafından bizzat gerçekleştirilebilir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, FCC’nin (Federal Communications Commission) Amerika Birleşik
Devletleri’nde iç piyasaya yönelik belgelendirme hizmeti verecek olan kuruluşları
görevlendiren bir kuruluş olduğu, FCC belgesinin ise ürünün FCC tarafından belirlenen
standartlara uygun oluğunu gösterir bir belge niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu
bağlamda itiraza konu Teknik Şartname maddeleri ve yukarıda aktarılan ilgili mevzuat
hükümleri ile daha önce gerçekleştirilen bir incelemeye ilişkin olarak Türk Standartları
Enstitüsünden alınan görüş yazısı birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında, bir ürüne
yönelik olarak standart adı belirtilmeksizin FCC gibi belgelendirme kuruluşunun adı
belirtilerek kalite veya standarda ilişkin belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemelere yer
verilmiş olmasının kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarına
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca FCC adlı yabancı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenmiş belgeye
sahip olunması zorunluluğuna yer verilmesine ilişkin düzenlemelerin 06.09.2011 tarihli ve
28046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2011/13 sayılı yerli ürün kullanılması konulu
Başbakanlık Genelgesinde yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca gerçekleştirilecek mal
alımlarında yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve zorunlu olmayan
belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması gerektiği yönündeki açıklamaları da dikkate
alındığında, ihaleye katılımı sınırlayan ve rekabeti engelleyen nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, sadece yabancı belgelendirme kuruluşlarının adı belirtilerek ve onlar
tarafından düzenlenmiş belgeye sahip olunması zorunluluğuna yer verilmesine ilişkin ihale
dokümanında yer alan itirazen şikâyete konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 88
: 31.05.2017
: 2017/UM.II-1548
anlaşıldığından, ihalenin başvuruya konu 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi