Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/122794-Macera Parkı Oyun Grupları
Bilgi
İKN
2017/122794
Başvuru Sahibi
Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Macera Parkı Oyun Grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Beykoz Cad. No:145 Hüseyinli Köyü Çekmeköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Sularbaşı Mah. Kızılay Sok. Sivas Belediyesi Ek Hizmet Binası Kat:4 No:6 58040 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/122794 İhale Kayıt Numaralı “Macera Parkı Oyun Grupları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 20.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Macera Parkı Oyun Grupları” ihalesine ilişkin
olarak Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2017 tarih ve 29028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabın 1.
maddesinde yer alan “belgeler idarenin istediği zaman teslim edilecektir.” ifadesinin Kamu
İhale Kanunu’nun eşitlik ve şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu belgelerin
ihale aşamasında değil de sonradan istendiğinde sunulamama durumunun kamuyu ve ilgilileri
zor durumda bırakacağı,
2) İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabın 2.
maddesinde yer alan “idaremiz oluşturduğumuz teknik şartnamede yazılı esaslara uymak
şartıyla benzeri görüntüde ürünleri alabilir.” ifadesinden maksadın teknik şartnameye uygun
olmayan ürünlerin alınamayacağı olduğundan bahisle ihale üzerinde bırakılan firmanın alıma
konu macera parkı ve oyun gruplarının montajı için gerekli olan parçalara ait sunmuş olduğu
numunelerin teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmadığı, sunulan numunelerin tekrar
incelenmesinin kanuni hakları olduğu, bu nedenle idareye yapmış oldukları şikâyet
başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunelerin tekrar
incelenmesi gerektiğini belirtmiş olmalarına karşı söz konusu numunelerin idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
yeniden incelenmediği ve iddialarının reddedildiği, alım konusu macera parkının niteliğinden
dolayı teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmayan numunelerin kabul edilmesinin
hukuk ve güvenlik açısından uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayet konu ihalenin Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün
Macera Parkı Oyun Grupları Alımı İşi olduğu, ihale kapsamında
10 Adet Oyun Grubu alınacağı anlaşılmıştır.
1
Takım Macera Parkuru ve
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.3.2. Oyun gruplarında kullanılan lamine ahşap
“
…
malzemeler EN 14080 belgesini istekliler teklif zarfında ve ihale anında sunacaklardır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalye ait Teknik Şartname’de ise “Oyun gruplarında kullanılan lamine ahşap
malzemeler EN 14080, Model 1 oyun grubu EN 1176-2, Model 2 oyun grubu EN 1176:1,
Model 3 oyun grubu EN 1176:1-3, Model 4 oyun grubu EN 1176:1-5, Model 5 oyun grubu
EN 1176:1-2, Model 6 oyun grubu EN 1176:1-5, Model 7 oyun grubu EN 1176:1, Model 8
oyun grubu EN 1176:2, Model 9 oyun grubu EN 1176:1 ve Model 10 oyun grubu EN1176:1-2
s
ertifikalarına sahip olacaktır. Belgeler idarenin istediği zaman teslim edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden oyun gruplarında
kullanılacak lamine ahşap malzemelere ait EN 14080 standart belgesinin isteklilerce teklif
dosyasında sunulması zorunlu olan bir belge olduğu, Model 1 oyun grubuna ait EN 1176 2,
Model 2 oyun grubuna ait EN 1176:1, Model 3 oyun grubuna ait EN 1176:1 3, Model 4 oyun
grubuna ait EN 1176:1 5, Model 5 oyun grubuna ait EN 1176:1 2, Model 6 oyun grubuna ait
EN 1176:1 5, Model 7 oyun grubuna ait EN 1176:1, Model 8 oyun grubuna ait EN 1176:2,
Model 9 oyun grubuna ait EN 1176:1 ve Model 10 oyun grubuna ait EN1176:1
-
-
-
-
-
-2
standarlarına ilişkin belgelerin ise ihale aşamasında sunulması zorunlu kılınan belgeler
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine bahse konu iddiaya ilişkin idarece
verilen cevapta ahşap malzemeler için istenilen EN 14080 standardına ait belge dışındaki
diğer standartlara ilişkin belgelerin ilgili istekliden talep edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İdarenin vermiş olduğu cevapta yer alan “İdare bu belgeleri ilgili istekliden talep edecektir.”
ifadesi ile söz konusu belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasından sonraki bir
aşamada ihale üzerinde bırakılan istekliden istenileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından lamine ahşap malzeme
için Holz Forschung Austria Araştırma Enstitüsü’nce düzenlenmiş olan EN14080:2013
standardına ilişkin belgenin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
Dolayısıyla kesinleşen ihale dokümanına göre yapılacak yeterlik değerlendirmesi
kapsamında istenilen standart belgesinin lamine ahşap malzemelere ait EN 14080 standardına
ilişkin belge olduğu diğer standart belgelerinin yeterlik değerlendirmesi kapsamında
istenilmediği ve lamine ahşap malzemelere ait EN 14080 standardına ilişkin belgenin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
21.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihaleye
3
isteklinin
katıldığı, isteklilerin teklif dosyasında sundukları belgeler ve numuneler üzerinde yapılan
inceleme sonucunda Park Market San. ve Dış Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin
ihale konusu ve benzer işe uygun olmadığı ve sunmuş olduğu çelik tel ahşap çit detay, zipline
makara, idari bina duvar kesiti numunelerinin ve kuluçka salıncak numunelerinin teknik
şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yelken Tur. İnş. Oto
Kiralama Fotoğraf Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyz. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler ve numunelerin uygun olduğunun değerlendirildiği
ve ihalenin Yelken Tur. İnş. Oto Kiralama Fotoğraf Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı, Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklife sahip istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.”
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla isteklilerden
numune istenebileceği, numune değerlendirilmesine yönelik düzenlemeye İdari Şartnamede
yer verileceği, sunulan numunelerin bir tutanak ile teslim alınacağı alıma konu malın Teknik
Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda, numune değerlendirmesiyle ilgili olarak; idarece yetkili uzman
personelden oluşan bir heyet gözetiminde isteklilerce sunulan numunelerin değerlendirilmesi,
değerlendirmeye ilişkin yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde tutanağa bağlanması
ve söz konusu tutanağa uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili yukarıda
yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla
alınan ihale komisyon kararı sonucunda alımı yapılacak olan malın istenen teknik kriterleri
sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme
işlemlerinde yetki ve sorumluluğun muayene ve kabul aşamasında gerekli tetkikleri yapmakla
mükellef olan idareye ait olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan işlemlerin usulüne uygunluğuna ilişkin yapılan incelemede
yapılan tespit ve değerlendirmelere ise aşağıda yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6. İhaleye
katılacak istekliler, aşağıda belirtilen numuneleri ihale öncesi idareye tutanak ile teslim
edilecektir:
•Taşıyıcı ayaklarda kullanılacak olan Lamine Larex numunesi (min.260mm çapında,
min.200cm uzunluğunda ankrajı ile birlikte Şekil 1.1.a)
•Lamine sarıcam numunesi (min. 16cm çap ve min. 50 cm uzunluğunda)
•14x14cm ayaklar arasına tüm bağlantı detayları ile birlikte Şekil1.1.b ye uygun
olarak hazırlanmış numunesi
•Şekil1.4.a 10 adet, Şekil1.4.b 3adet ve Şekil1.4.c’ye uygun olarak üretilmiş çeşitli
ebatlarda ve şekillerde min. 13 adet tırmanma taş numunesi
•Zipline Çelik halat ve makara numunesi Şekil 1.3.a-b
•Şartnameye uygun koşum, kask ve emniyet ekipmanı numunesi
•İdari bina duvar ve çatı kesiti numunesi Şekil 1.5.a-b (min. 50x50xm ebatlarında)
numunesi
•Kuluçka salıncak numunesi
–
Kuluçka salıncak bağlantı numunesi Şekil 2.c
•Şekil-B1’e uygun renkli halat ve bağlantılarını gösteren 100x100cm ebatlarında
hazırlanmış numunesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
İhale’ye ait Teknik Şartname’de
“Mevcut teknik şartnamede; idaremizin almayı
amaçladığı ürünlere ait teknik özellikler, teknik çizimler, resimler, görüntüler vb. detaylar
belirtilmiştir. İdaremiz; oluşturduğumuz teknik şartnamede yazılı esaslara uymak şartıyla
benzeri görüntüde ürünleri alabilir. Teknik şartnamede yazılı ölçüler min. ölçüler olup max.
ölçüler serbest bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca alıma konu macera parkuru ve oyun gruplarının teşkil edilmesinde kullanılacak
olan ahşap, çelik halat, makara vb. malzemelerde aranan özelliklere Teknik Şartnamede yer
verildiği görülmüştür.
Aktarılan İdari Şartname düzelememelerinden isteklilerden macera parkuru ve model
oyun gruplarının meydana getirilmesinde kullanılacak olan lamine larex numunesi, lamine
sarıcam numunesi, 14x14cm ayaklar arasına tüm bağlantı numunesi, 13 adet tırmanma taş
numunesi, Zipline Çelik halat ve makara numunesi, koşum, kask ve emniyet ekipmanı
numunesi, idari bina duvar ve çatı kesiti numunesi, kuluçka salıncak bağlantı numunesi,
kuluçka salıncak numunesi, renkli halat ve bağlantı numunesi sunmalarının istendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede ihaleye katılan üç istekli tarafından istenen
numunelerin sunulduğu, sunulan numunelerin idarece teslim alındığını gösteren numune
alındı belgelerinin düzenlendiği ve yapılan numune değerlendirmesine ilişkin olarak numune
inceleme tutanağının düzenlendiği ve numune inceleme tutanağı eki olarak isteklilerce
sunulan her bir numuneye ilişkin fotoğraflar ve yapılan değerlendirmelerin yer aldığı
görülmüştür.
Numune inceleme tutanağında numuneler üzerinde idarece yapılan incelemeler
sonucunda Yelken Tur. İnş. Oto Kiralama Fotoğraf Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Turkuaz
Park Ahşap Yapı Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin teknik
şartnamede belirtilen özelliklere uygun olduğunun, Park Market San. ve Dış Tic. A.Ş.
tarafından sunulan numuneler çelik tel ahşap çit detay, zipline makara, idari bina duvar kesiti
numunelerinin ve kuluçka salıncak numunelerinin teknik şartnameye uygun olmadığının
belirtildiği ve bu tutanağın aralarında ikisi uzman üye olmak üzere ihale komisyonu
üyelerinin tamamı tarafından imzalanmış olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunelere ilişkin yapılan
değerlendirmelerin yer aldığı numune inceleme tutanağı ekine bakıldığında ise ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu numunelerin her birinin teknik özelliklere uygun olduğunun
tespit edildiği, lamine lareks numunesi ve lamine sarıçam numunesinin kalınlık ve boy
ölçümlerinin yapıldığı, tırmanma duvarı taşlarının kırılarak içerisinde yay sistemi
bulundurduğunun tespit edildiği, kuluçka salıncak numunesinin ve kuluçka salıncak bağlantı
numunesine ilişkin değerlendirmenin
“Mevcut teknik şartnamede; idaremizin almayı
amaçladığı ürünlere ait teknik özellikler, teknik çizimler, resimler, görüntüler vb. detaylar
belirtilmiştir. İdaremiz; oluşturduğumuz teknik şartnamede yazılı esaslara uymak şartıyla
benzeri görüntüde ürünleri alabilir.” şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesi dikkate
alınarak yapıldığının belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 72
: 07.06.2017
: 2017/UM.II-1614
Yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu numunelere ilişkin değerlendirmelerin ihale komisyonunca yapıldığı, sunulan
numunelerin teknik şartnamede yer alan özelliklere uygun olduğunun tespit edilip tutanağa
bağlandığı, ihalenin numune değerlendirmesine göre sonuçlandırıldığı, ayrıca alıma konu
malların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında muayene ve kabul komisyonu tarafından da
kontrol edileceği, muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun olmayan malların
idare tarafından kabul edilmesinin mümkün olmadığı, aksine bir durumun muayene ve kabul
komisyonunun sorumluluğuna yol açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi