Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2017/58187-İş Güvenliği Malzemesi
Bilgi
İKN
2017/58187
Başvuru Sahibi
Aydın Grup İş Elbiseleri Sosyal Hizm. İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İş Güvenliği Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 38
: 14.06.2017
: 2017/UM.II-1657
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Grup İş Elbiseleri Sosyal Hizm. İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti,
İvedik Organize Sanayi Bölgesi Melih Gökçek Bulvarı No: 39 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
Doğanbey Mahallesi Kazım Karabekir Caddesi No:70 06030 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/58187 İhale Kayıt Numaralı “İş Güvenliği Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Güvenliği Malzemesi”
ihalesine ilişkin olarak Aydın Grup İş Elbiseleri Sosyal Hizm. İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin
04.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin teminat mektubunun süresi ve usulüne uygun olup
olmadığının tekrar değerlendirilmesi,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenen
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının
kontrol edilmesi ile oda sicil kayıt suretinin 2017 yılı içerisinde alınmış evrak olması, imza
yetkilisinin imza beyanının olması, vekaleten ihaleye katılması halinde yukarıda belirtilen
evrakları sunduğunu ve geçerli olup olmadığının incelenerek değerlendirmenin tekrar
yapılması,
3) İhale üzerinde kalan isteklinin amaç ve konusunun incelenmesi, ihale konusu alanda
faaliyette olup olmadığının incelenmesi ve emsal Kurul kararları doğrultusunda işlem tesis
edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 38
: 14.06.2017
: 2017/UM.II-1657
4) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde
Standart form birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinin son paragrafındaki ifadenin
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’de “…Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 38
: 14.06.2017
: 2017/UM.II-1657
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
Madde 26 - Geçici teminat
26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.07.2017. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma
şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi
durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat
başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka
aykırılığın dile getirilmediği veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerinin kullanıldığı
başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilememektedir.
Öte yandan, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak
inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yapmış olduğu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 38
: 14.06.2017
: 2017/UM.II-1657
-
İhale üzerinde kalan isteklinin teminat mektubunun süresi ve usulüne uygun olup
olmadığının tekrar değerlendirilmesi,
-
İhale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenen
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının
kontrol edilmesi ile oda sicil kayıt suretinin 2017 yılı içerisinde alınmış evrak olması, imza
yetkilisinin imza beyanının olması, vekaleten ihaleye katılması halinde yukarıda belirtilen
evrakları sunduğunu ve geçerli olup olmadığının incelenerek değerlendirmenin tekrar
yapılması,
-
İhale üzerinde kalan isteklinin amaç ve konusunun incelenmesi, ihale konusu alanda
faaliyette olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
hususları bakımından, hangi gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu belirtilmeksizin,
soru mahiyeti taşıyan, sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile belgelerin Kurum tarafından ilgili mevzuat hükümlerine göre yeniden incelenmesinin talep
edildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla anılan iddialar uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de “…Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi
yer almaktadır.
KİK015.3/M nolu Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunun 2’nci maddesinde
“İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Nurten Yücel tarafından sunulan birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 38
: 14.06.2017
: 2017/UM.II-1657
mektubu üzerinde de aynı ifadenin yer aldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi