Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Genel Kurmay Başkanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/118665-Tahin Helva
Bilgi
İKN
2017/118665
Başvuru Sahibi
İsmail Ülker
İdare
Genel Kurmay Başkanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Tahin Helva
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Ülker,
Hürriyet Mah. Aktaş Çıkmazı Sok. No:5 Kat:4 D:16 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,
Hoca Paşa Mahallesi Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/118665 İhale Kayıt Numaralı “Tahin Helva” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Genel Kurmay Başkanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 21.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tahin Helva” ihalesine ilişkin olarak İsmail
Ülker’in 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 32987 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale dosyası kapsamında 5 ayrı firmanın yerli malı belgesini sundukları, idarece söz
konusu belgelerden biri olan Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yerli malı
belgesi dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“
Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır… düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
9
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için
kısmi teklif verebileceklerdir. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısmı bir istekliye
ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat yatırılıp, ayrı ayrı teklif birim fiyat
mal alımı sözleşmesi yapılacaktır. Verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa
bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça belirtilecektir. İşin tamamına, bir
veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde ekli örneğe uygun birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetveli; her bir kısım için kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek
şekilde verilecektir. İşin tamamına, bir kısmına veya birkaç kısmına teklif verildiğinde, her
kısım için ayrı ayrı geçici teminat yatırabileceği gibi birkaç kısım veya tamamı içinde
yatırılabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, 16.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, 21.04.2017
tarihinde 9 kısım olarak gerçekleştirilen ihalenin her kısmına
6
adet teklif verildiği, başvuru
sahibi İsmail Ülker’in tekliflerinin “teklif zarfında sunduğu Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.’ye ait 201510122344 numaralı yerli malı belgesindeki tarihlerde (yerli malı
belgesinde düzenlenme tarihi 05.05.2015 ve belgenin geçerlilik tarihi bir yıl olarak
belirtilmesine karşılık, belgenin veriliş tarihi 14.04.2017, geçerlilik tarihi 14.04.2018)
tutarsızlık görüldüğü, Adana Ticaret Odası ile kurulan koordine sonucu söz konusu yerli malı
belgesi üzerindeki bilgiler ile oda tarafından düzenlenen 201510122344 numaralı 05.05.2015
tarihli belge arasındaki bilgilerin uyuşmadığının tespit edildiğinin belirtildiği, buna göre
Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait yerli malı belgesinin gerçeği
yansıtmamasından dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesi hükmü ve
10’uncu madde hükmü” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin 9 kısmında da, Çapan Gıda. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, 1
-3
-4
-5
-6
-8
ve 9’uncu kısımlarda Enercons Enerji İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, 2 ve 7’nci kısımlarda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
Bakliyat Pazarı Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi İsmail Ülker tarafından teklifi kapsamında, Yenitat Tahin Helva Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanı adına, Ardil Gıda Pazarlama Mahmut İşin Yenişehir
2
Şubesi
ünvanı adına, Emek Doğal Sağlık Ürünleri İklimlendirme Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
ünvanı adına, Gesaş Genel Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. ünvanı adına ve Ararlar Gıda
Besicilik Yem ve Zirai Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ünvanı adına düzenlenmiş Yerli Malı
Belgesi olmak üzere toplamda 5 yerli malı belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İsmail Ülker tarafından teklif kapsamında sunulan ve uyuşmazlık konusu olan yerli
malı belgesi incelendiğinde; belgenin Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanı
adına düzenlendiği, belgenin veriliş tarihinin 14.04.2017, belgenin geçerlilik tarihinin
14.04.2018 ve belge numarasının 201510122344 olduğu, buna karşın belgenin son
paragrafında ise “İşbu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve
29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35)” ne istinaden ve
TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına”
göre 05.05.2015 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren
bir yıl geçerlidir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasında ayrıca, Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin
olarak düzenlenen ve teklifi kapsamında İsmail Ülker tarafından sunulan yerli malı
belgesindeki yukarıda anılan belgenin düzenleniş tarihi ve geçerlilik süresine ilişkin
uyumsuzluk nedeniyle idarece Adana Ticaret Odasına gönderilen 24.04.2017 tarihli yazıda
“1. MSB İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığınca 21 Nisan 2017 tarihinde Tahin Helva Alımı
ihalesi yapılmış, İsmail Ülker ihaleye istekli olarak iştirak etmiştir.
2. İhale ile ilgili yerli malı avantajından yararlanmak için İsmail Ülker, odanızda
kaydı bulunan Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait 201510122344 numaralı
yerli malı belgesini sunmuştur.
3. Konu olan yerli malı belgesinde düzenleme tarihi 05.05.2015 ve belgenin geçerlilik
tarihi bir yıl olarak belirtilmesine karşılık, belgenin veriliş tarihi 14.04.2017, geçerlilik tarihi
14.04.2018 olarak yazılmıştır. Bilgiler arasındaki tutarsızlık nedeniyle belgenin geçerli olup
olmadığı tespit edilememiştir.
4. İlgili yerli malı belgesinin düzenlenme ve geçerlilik tarihinin de belirtilerek konu
hakkında ivedilikle (öncelikle faks yolu ile) tarafımıza bilgi verilmesini rica ederim.”
ifadelerinin yer aldığı ve ekinde Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Yerli
malı belgesinin bulunduğu, söz konusu yazıya karşılık Adana Ticaret Odası tarafından
gönderilen 25.04.2017 tarihli cevabi yazıda “Odamız kayıtlarında yapılan inceleme
neticesinde, Yenitat Tahin Helva Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Başkanlığınıza
sunduğu Yerli Malı Belgesi üzerindeki bilgiler ile Odamızdan almış olduğu 05.05.2015
düzenleme tarihli belge arasındaki bilgilerin uyuşmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Başkanlığınıza sunulan Yerli Malı Belgesinde yazan Kapasite Raporu tarihi de,
Odamızdan alınan Kapasite Raporu tarihi ile uyuşmamaktadır. Odamızca firma için
düzenlenen Yerli Malı Belgesindeki Kapasite Raporu tarihi 21.12.2013 olup; söz konusu
firmaya Odamızca en son 23.12.2015 tarihinde yeniden Kapasite Raporu düzenlenmiştir.
Odamız tarafından düzenlenerek firmaya verilen gerçek Yerli Malı Belgesinin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 49
: 06.07.2017
: 2017/UM.II-1839
sureti incelemenize esas olmak üzere yazımız EK’inde gönderilmektedir.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Anılan işlemler neticesinde, idare tarafından İsmail Ülker’in teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 22.05.2017 tarihinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi
hükmü kapsamında yasak fiil ve davranışta bulunduğunun tespit edildiği ve 08.06.2017
tarihinde İsmail Ülker’in “idareyi yanıltmak amacı ile sahte belge düzenleyerek kullanmak”
şeklinde değerlendirilen eylemi gerekçesiyle suç duyurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibi tarafından Yenitat Tahin Helva Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yerli malı
belgesinde belgenin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihlerinin gerçeği yansıtmadığının anlaşıldığı,
bu durumun idare ile ilgili Oda arasında yapılan yazışmalar ile teyit edildiği, sonuçta başvuru
sahibi tarafından gerçek olmayan bilgiler içeren (sahte) belge sunulmak suretiyle 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (c ) bendinde belirtilen yasak fiilin işlendiği,
dolayısıyla anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j ) bendi uyarınca
başvuru sahibinin idarece ihale dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi