Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Belediye Başkanlığı
/
2017/95819-Belediyemize Ait Yapımı Tasarlanan Konut ve Sosyal Tesislere Ait Led Aydınlatması Montajlı İşi
Bilgi
İKN
2017/95819
Başvuru Sahibi
Yıldız Led Aydınlatma Teknolojileri Toprak San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemize Ait Yapımı Tasarlanan Konut ve Sosyal Tesislere Ait Led Aydınlatması Montajlı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Led Aydınlatma Teknolojileri Toprak San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Selpa San. Sitesi Dağkaya Mah. 2038. Cad. No: 4/5
-1
Kazan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı,
Kolejtepe Mahallesi Yesil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/95819 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Yapımı Tasarlanan Konut ve Sosyal
Tesislere Ait Led Aydınlatması Montajlı İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 07.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen Belediyemize Ait Yapımı Tasarlanan Konut ve Sosyal Tesislere Ait Led
Aydınlatması Montajlı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve
34635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1538 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede sunuş oldukları numunelerin uygun bulunmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında
numunelerin hangi gerekçelerle uygun bulunmadığının belirtilmediği, sunmuş oldukları
numunelerin Teknik Şartaneme'de belirtilen kriterlere uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” ehliyeti
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” Hükmü
ile 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken
doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun
haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi
beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde idareye ve Kuruma başvuru yolunun ne şekilde kullanılacağı hüküm altına
alınmıştır. Söz konusu düzenlemede şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için üç şart öngörülmüştür. Birincisi, idarenin yapmış olduğu işlem veya
eylemlerin hukuka aykırı olması, ikincisi hukuka aykırı iş veya eylemler nedeniyle hak
kaybına veya zarara uğrayan veyahut uğraması muhtemel olan kişinin varlığı, üçüncüsü ise
bu kişinin ihale sürecinde aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olmasıdır. Bu üç
şartın birlikte sağlanmasıyla yapılan başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu
niteliği taşıyabilmektedir. Dolayısıyla bu üç şarttan birinin varlığının olmaması yapılan
başvuruyu şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinden çıkarmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde de ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğrayan veya zarara uğraması muhtemel olan istekli, istekli olabilecek
veya adayların başvuru ehliyetini haiz olacağı, başka bir ifadeyle şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak kişilerin hukuken korunması gereken bir hakkının bulunması
gerektiği belirtilmiştir. Buna göre şikayet başvurusunda bulunacak kişinin idarenin hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
aykırı iş veya eylemleri nedeniyle hak kaybına veya zarara uğraması veyahut uğramasının
muhtemel olması gerekmektedir. Aksi takdirde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine sahip
olduğundan bahsedilemez. Diğer taraftan şikayet başvurusunda bulunacak kişinin hukuken
korunması gereken bir hakkının veya zarara uğrama ihtimalinin olmaması durumunda yapılan
başvuru neticesinde ise, ihale sürecinin uzaması suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmü uyarınca ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlaline de sebebiyet
vereceği bilinmektedir.
Ayrıca anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday ve isteklilerin, açık ihale usulü ile ihale edilen işlerde, bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerektiği, şikâyet başvurusu üzerine idarenin, gerekli incelemeyi
yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aksi takdirde itirazen şikâyet
başvurusunun süresi içerisinde yapılmaması nedeniyle reddedileceği, bu itibarla Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için öncelikle idareye usulüne uygun bir
şekilde ve yasal süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, İdareye
başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvuruların ihaleyi yapan
idareye gönderileceği, ancak bu tür durumlarda şikâyet başvuru tarihinin dilekçenin idarenin
kayıtlarına girdiği tarih olarak kabul edileceği, diğer taraftan şikâyet başvurusunda yer
almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği de
anlaşılmaktadır.
26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye iki isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi Yıldız Led Aydınlatma Teknolojileri Toprak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunmuş olduğu numunelerin uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin ise tek geçerli teklif sahibi olan Akyol Teknik Makine Elektirik San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararının başvuru sahibine 26.05.2017
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu komisyon kararına karşı başvuru
sahibinin 02.06.2017 tarihinde “ihale üzerinde bırakılan Akyol Teknik Makine Elektirik San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddia ile idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin ise 08.06.2017 tarihli cevabî yazısında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunelerin şartnameye uygun olduğu belirtilerek
şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.06.2017 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
“ihalede sunuş oldukları numunelerin uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında numunelerin hangi gerekçelerle
uygun bulunmadığının belirtilmediği, sunmuş oldukları numunelerin Teknik Şartaneme'de
belirtilen kriterlere uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddia ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
anlaşılmıştır.
26.05.2017 tarihli ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu
numunelerin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibinin idareye şikayet dilekçesi incelendiğinde ise, başvuru sahibinin şikayet başvurusunun
kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik değil, sadece ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu,
dolayısıyla ihale sürecinde kendisinin geçerli bir teklif sahibi değilken, kendisinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik herhangi bir itirazı olmayıp, sadece geçerli teklif
sunan diğer isteklinin teklifine yönelik bir şikayet başvurusunda bulunduğundan, şikayet
başvurusu neticesinde şikayet edilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılsa dahi,
başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli konumunda olamayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin korunması
gereken bir hakkının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
ehliyetine haiz olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri
karşılaştırıldığında, başvuru sahibi her ne kadar itirazen şikayet başvurusu dilekçesinde
sunmuş oldukları numunelerin uygun olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata
aykırı olduğunu idareye şikayet dilekçesinde dile getirdiğini söylese de, idareye şikayet
dilekçesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik herhangi bir iddianın yer
almadığı, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan “ihalede sunuş
oldukları numunelerin uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonu kararında numunelerin hangi gerekçelerle uygun bulunmadığının
belirtilmediği, sunmuş oldukları numunelerin Teknik Şartaneme'de belirtilen kriterlere uygun
olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu”
yönündeki iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görüldüğünden, söz konusu
iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,
Diğer taraftan başvuru sahibinin sunmuş olduğu numunelerin uygun bulunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin, 26.05.2017 tarihinde
tarafına tebliğ edilen 26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile farkına vardığı, ancak
başvuru sahibinin “ihalede sunuş oldukları numunelerin uygun bulunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında numunelerin hangi
gerekçelerle uygun bulunmadığının belirtilmediği, sunmuş oldukları numunelerin Teknik
Şartaneme'de belirtilen kriterlere uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasını en geç 05.06.2017 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda dile getirmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasını 16.06.2017 tarihinde doğrudan kuruma itirazen şikayet başvurusunda dile getirdiği,
bu nedenle anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinin idareye gönderilmesi gerektiği, ancak mevcut durumda dilekçenin
idareye gönderilmesi halinde, şikâyet başvuru tarihi dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih
olarak kabul edileceğinden, idareye yasal süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulma
imkânının kalmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının ayrıca süre yönünden de reddi
gerektiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 43
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1918
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, başvuru
sahibinin başvuru ehliyetine sahip olup olmadığı, (c) bendinde, başvurusunun süresinde
yapılıp yapılmadığı yönünde inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir. Bu çerçevede, yukarıda
aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin başvurusunun ehliyet, şekil
ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi