Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü
/
2017/233608-Dijital Substractıon Anjiografi (Dsa) Sistem Alımı
Bilgi
İKN
2017/233608
Başvuru Sahibi
Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi VEKİLİ: Av.Gizem TURAN
İdare
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
Dijital Substractıon Anjiografi (Dsa) Sistem Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av.Gizem TURAN
Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mahallesi 2079 Sokak Via Green İş
Merkezi No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü,
Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği Yunusemre/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/233608 İhale Kayıt Numaralı “Dijital Substractıon Anjiografi (Dsa) Sistem Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan
Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Dijital Substractıon Anjiografi (Dsa) Sistem Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 23.06.2017 tarih ve 36096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1617 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; işe ait Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinin teklif
belirlemeyi ve rekabeti engellediğine yönelik iddiaların yer aldığı 12.06.2017 tarihli idare
şikayet başvuru dilekçesini kargo ile gönderdikleri, bahse konu dilekçenin 13.06.2017
tarihinde kargo yetkilisi tarafından idareye teslim edildiği, ancak şikayet dilekçesinin
16.06.2017 tarihinde ihaleyi yapan idare kayıtlarına girmiş olduğundan bahisle şikayet
başvurusunun idarece 16.06.2017 tarihinde yapılan bir başvuru gibi değerlendirilerek,
iddialarının idare tarafından esastan incelenmeyerek süre yönünden reddedilmesinin mevzuata
uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinde yapılan düzenleme ile alıma konu ürünün
“real time pixel shifting” veya “substrakted floroskopi” özelliklerinden birine sahip olmasının
istendiği, ancak “substrakted floroskopi” özelliğinin “real time pixel shifting” özelliğine
muadil bir özellik olmamakla birlikte hareket artefactlarına karşı kullanılan bir çözüm
olmadığı, kendilerinin teklif etmek istediği cihazın real time pixel shifting özelliğine sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
olduğu, real time pixel shifting özelliğine sahip cihazların, “substrakted floroskopi” özelliğine
sahip cihazlardan daha üst segment cihazlar olduğu, ayrıca real time pixel shifting özelliğine
sahip cihazlar ile “substrakted floroskopi” özelliğine sahip cihazların fiyat, fonksiyonellik ve
verimlilik açısından eş değer olmadığı, anılan düzenlemenin fiyat, fonksiyonellik ve
verimlilik açısından birbiri ile eş değer olmayan cihazların rekabet ettirilmesine yol
açtığından bahisle söz konusu düzenlemenin rekabeti ve idarelerce sağlanması gereken fırsat
eşitliğini engellediği ve belirtilen hususlarda teknik görüş alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi
Başhekimliğinin Dijital Substractıon Anjiografi (DSA) Sistem Alımı ihalesi olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“(1) Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden
veya posta yoluyla yapılır. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlık 14’üncü maddesinin
(3)’üncü bendinde “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya
zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa
ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde
“
…
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikâyet
başvurularında;
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında
gerekli değişiklikler yapılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
(14) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye ait dokümana yönelik olarak Simens
Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından 24.05.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile
Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş. tarafından, 30.05.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan
dilekçe ile GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından, 30.05.2017 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu,
yapılan şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
zeyilname yapılmasına karar verildiği, yapılan şikayetlere idare tarafından cevap niteliğindeki
alınan bu kararın ve eki zeyilnamenin 09.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine
tebliğ edildiği, ayrıca idarece yapılan bu tebliğde “… İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 6’ncı maddesine istinaden; İdareye başvuruda bulunulması halinde, başvuru
üzerine alınan kararın bildirimini izleyen on gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddesinin 09.06.2017 tarihinde yapılan
zeyilnameden önceki halinin “7.15 Sistemde DSA ve Roadmap çalışması esnasında hareket
artefactlarına karşı görüntü kalitesini arttırmak için real time pixel shifting özelliği
olmalıdır.” şeklinde olduğu,
09.06.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile anılan Teknik Şartname maddesine idare
tarafından “real time pixel shifting” ibaresinden sonra gelmek üzere “veya subtrakted
floroskopi özelliği olmalıdır.” ibaresi eklenerek değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişik
sonucunda söz konusu maddenin “7.15.Sistemde DSA ve Roadmap çalışması esnasında
hareket artefactlarına karşı görüntü kalitesini arttırmak için real time pixel shifting veya
subtrakted floroskopi özelliği olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak ihale
komisyonu üyelerinden biri tarafından düzenlendiği anlaşılan bir tutanağın yer aldığı söz
konusu tutanakta Simens Healthcare Sağlık A.Ş.nin 12.06.2017 tarihli şikâyet dilekçesinin
kargo şirketi tarafından 13.06.2017 tarihinde idarenin depo birimine teslim edildiği, söz
konusu dilekçenin 16.06.2017 tarihinde kayıtlara alındığı, şikâyete konu Teknik Şartname
maddesinin GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvuru üzerine
GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin ihaleye girmesini sağlayarak rekabet şartlarının
oluşabilmesini teminen değiştirildiğini ve söz konusu maddenin Simens Healthcare Sağlık
A.Ş.nin şikâyeti üzerine eski haline dönüştürülmesinin yeterli rekabet şartlarının oluşmasını
engelleyeceğini belirten ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca ihale işlem doyasında Simens Healthcare Sağlık A.Ş.nin posta yoluyla idareye
göndermiş olduğu şikâyet dilekçesine ilişkin olduğu düşünülen bir gönderi takip formunun
yer aldığı, söz konusu formda postanın teslim tarihinin 13.06.2017 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Bahse konu tutanak ve gönderi takip formunda yer alan bilgiler birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği hususun, yapılan şikâyet başvurusu üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
idare tarafından alınan zeyilname yapma kararı ve zeyilname ile Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde yapılan değişikliğe ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idare tarafından, idareye süresi içerisinde
yapılmadığından bahisle reddedildiği görülse de esasında yapılan inceleme neticesinde 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin
birinci ve dördüncü fıkrasında yer alan hükümler, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin (3)’üncü bendinde yer alan hüküm ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinin
(14)’üncü bendinde yer alan açıklama ile 09.06.2017 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen
şikâyete cevap yazısında, idareye 09.06.2017 tarihine kadar hali hazırda yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idarece alınan karar ve zeyilname ile yapılan düzenlemelere ilişkin
başvuruda bulunulacak mercii belirtir olduğu düşünülen “… İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesine istinaden; İdareye başvuruda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın bildirimini izleyen on gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı birlikte
değerlendirildiğinde zeyilname yapma kararı ve zeyilnamenin EKAP üzerinden tebliğ edildiği
09.06.2017 tarihinden sonraki 10 gün içinde doğrudan Kuruma yapılması gerekirken idareye
yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı
23.06.2017 tarihinin de belirtilen 10 günlük süreden sonraki bir güne rastladığı
anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 50
: 19.07.2017
: 2017/UM.II-1924
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi