Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2017/164019-1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı
Bilgi
İKN
2017/164019
Başvuru Sahibi
4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 81
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2041
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
1322. Cad. No: 39/1
-3
-7
Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Duaçınarı Mh. Ankara Cd. No: 221 16372 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/164019 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları
Alımı” ihalesine ilişkin olarak 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihaleye sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımını karşıladığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 01. Bölge Sulama Tesisleri Ölçü Cihazları Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 81
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2041
30 adet debimetre,
8
adet limnigraf, 29 adet datalogger, 28 adet alarm paneli, 28 adet
hareket dedektörü, 28 adet hırsız ihbar sireni ve teknik şartnamedeki diğer kalemler.
Bölge Müdürlüğü Sulama Tesislerinde 38 adet elektronik ölçüm aletinin satın alınması
ve yerine montaj işi
ç) Teslim edileceği yerler: Bursa, Kocaeli İli ve İlçeleri (Montaj edileceği yerler
Teknik Şartnamede belirtilmiştir.) düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge
veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin %40dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6.’ncı
maddesinde “7.6.1. Kamuya veya özel sektöre satılan veya kurulumu yapılan her türlü
Elektronik Ölçüm Aleti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
“Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul
ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde
“
(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla
birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının
belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 81
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2041
Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
...
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı,
belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci
fıkradaki esaslar çerçevesinde güncellenir...” hükmü yer almaktadır.
26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterleri sağlamadığı
”
olarak belirtildiği, başvuru sahibinin
şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında ise iş deneyim belgesinin kesin kabul işlemleri
tamamlanan yapım işleri kapsamında olduğu, mal alımı kapsamında olmadığının
belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olmadığı, yapım işlerine
ilişkin olması olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusu bu kapsamda incelenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde idarece asgari iş deneyim oranı %40 olarak
belirlendiğinden, başvuru sahibi 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. için gerekli
iş deneyim belgesi tutarının, teklif tutarının %40’ı olan (788.500,00 x %40=) 315.400,00
TL’den az olmaması gerektiği görülmektedir.
4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Boru Hatları ile Petrol Taşıma
A.Ş. (BOTAŞ) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Hat
Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi”nden elde edilen bir belge olduğu, söz konusu
belge incelendiğinde belgenin 17.06.2016 tarihinde düzenlendiği, sözleşme tarihinin
31.08.2012 olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 22.10.2013 olduğu, belge
tutarının 1.588.116,00 TL olduğu görülmektedir.
4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar Boru Hatları ile
Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından “Hat
Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi”ne ait yapım işi sonucunda elde edilen bir iş
bitirme belgesi olarak düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesine konu işin
incelenmekte olan ihalede belirlenen benzer işe ilişkin işleri de ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri değerlendirildiğinde, mal alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 81
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2041
ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminde mal alımı işleri ile ilgili olması şartı
getirilmekle birlikte bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen işlerin de bu ihalelere katılımda
iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanması gerektiği, çünkü bir yapım
işi kapsamında mal alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin
tanımının, mal alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş
deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları da göz önünde
bulundurulduğunda yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle mal alımı ihalelerine teklif
verilmesinin mümkün olduğu, nitekim benzer iş kavramıyla hedeflenenin ihale konusu işlerin
bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla
ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması
amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracaktır.
4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş
deneyim belgesine konu iş içerisinde itirazen şikâyete konu ihalede değerlendirme
yapılabilmesi için 30.06.2017 tarihli ve 13351 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş
içerisinde yer alan işlerin benzer işe veya ihale konusu işe ait tutarlarının ayrıştırılması,
ayrıştırmaya ilişkin belgelerin de Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 06.07.2017 tarihli ve
27785 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 07.07.2017) yazı ekinde iş deneyim belgesine
konu işin sadece İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına göre ayrıştırıldığı görülmüştür.
Bu durum üzerine 10.07.2017 tarihli ve 14163 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine
konu iş içerisinde yer alan işlerden hangilerinin (tutarları belirtilir şekilde) ihale konusu
(2017/164019 İKN’li) iş içerisinde olduğuna dair bilgi ve belgenin de Kuruma gönderilmesi
talep edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 19.07.2017 tarihli ve
29918 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 20.07.2017) yazı ekinde iş deneyim belgesine
konu işin benzer işe veya ihale konusu işe ait tutarlarının ayrıştırılarak Kuruma gönderildiği
görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından yapılan ayrıştırmalar dikkate
alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde
yer alan işlerden GPRS modem temini, RTU ve SCADA uygulamalarının geliştirilmesi,
SCADA donanım ve yazılımının kurulumu, güneş paneli ve ekipmanlarının temini,
İnvertör/Şarjır temini, akümülatör temini, beton köşk temini, beton köşk saha montajı, RTU
pano imalatı ve pompa istasyonları RTU panosu montajı işlerinin ihale konu iş içerisinde yer
aldığı, bu kısımlara ait tutarların güncelleme yapılmamış halinin dahi incelenmekte olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 81
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2041
ihaledeki asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4P Oto. Yazı. ve Dan. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi