Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı
/
2017/87799-Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı
Bilgi
İKN
2017/87799
Başvuru Sahibi
Evyap Sabun Yağ Gliserin Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı
İşin Adı
Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 85
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2045
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evyap Sabun Yağ Gliserin Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Güderi Cad. No: 1
İHALEYİ YAPAN İDARE:
X
-1
Özel Parsel Tuzla/İSTANBUL
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı,
Sağlık Mahallesi A. Adnan Saygun 2 Caddesi No: 55 06430 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/87799 İhale Kayıt Numaralı “Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından
31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Fırçası, Diş Macunu ve
Muhafaza Çantası” ihalesine ilişkin olarak Evyap Sabun Yağ Gliserin Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.07.2017 tarih ve 38513 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece “İstanbul Valiliği OHAL Bürosu’nun
01.05.2017 tarihli ve 4046 sayılı yazısı doğrultusunda şirketlerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci madde kapsamında olduğunun tespit edildiği” gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şirketleri ile ilgili olarak Kanun’un anılan maddesine
aykırı herhangi bir durumun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve
aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 85
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2045
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Diş Fırçası,Diş Macunu ve Muhafaza Çantası
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Diş Fırçası 6.500.000 Adet
Diş Macunu 6.500.000 Adet
Muhafaza Çantası 6.500.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun Esenboğa Yolu 22. Km. de
bulunan depolarına (Adres: Saracalar Mahallesi Özal Bulvarı No:349 Akyurt/Ankara) teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 85
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2045
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz. düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
3
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Teklif edilen her iş kısmının bir
veye daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif mektubunda açıkça
belirtilecektir. Birden fazla kısmı aynı firmaya ihale edilmesi halinde bu kısımların tamamı
için tek sözleşme imzalanacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu “Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı” ihalesinin
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından 31.03.2017
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 23 adet ihale
dokümanının satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife
açık olup üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ise birinci kısım için teklif verdiği ve
anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi kapsamında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca terör örgütlerine iltisakı yahut
bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel
kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt
dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz
konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak
teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla ihale komisyonunca 23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
3’üncü madde hükmü kapsamında araştırma yapıldığı,
İdarece Ankara Valiliği, İstanbul Valiliği, Emniyet Genel Müdürlüğüne çeşitli
tarihlerde yazılan yazılar ile doküman alan/ihaleye teklif veren istekliler ve ayrıca başvuru
sahibi Evyap Sabun Yağ Gliserin Sanayi ve Ticaret A.Ş. hakkında ilgili kanun maddesi
kapsamında gerekli tahkikatın yapılarak bilgi verilmesinin talep edildiği,
İstanbul Valiliği OHAL Bürosunun 01.06.2017 tarihli ve 4046 sayılı cevap yazısında
başvuru sahibinin terör örgütüne iltisakı ve irtibatı olduğunun tespit edildiğinin ifade edildiği,
Bu doğrultuda ihale komisyonunca ilgili cevap yazısından hareketle 05.06.2017 tarihli
ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Evyap Sabun Yağ Gliserin Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında olduğunun tespit
edilmesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 85
: 26.07.2017
: 2017/UM.II-2045
Aktarılan hususlar çerçevesinde İstanbul Valiliği OHAL Bürosu tarafından elde edilen
bilgiler neticesinde yapılan tespitlerin sorumluluğu bu tespiti yapan idareye ait olmakla
birlikte, yapılan tespitler uyarınca alınan kararın (başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının) anılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
,
(g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idare tarafından yapılan tespit ile uyumlu olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “2017/87799 İhale Kayıt Numaralı Diş Fırçası, Diş
Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedelinin 14.832,00 TL
olarak yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 3.709,00 TL fazla
ödeme yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin
sekizinci fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” hükmü uyarınca fazla ödendiği
tespit edilen 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi