Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/176554-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 159 Cerrahi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/176554
Başvuru Sahibi
Baxter Turkey Renal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Afyonkarahisar Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 159 Cerrahi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 65
: 02.08.2017
: 2017/UM.II-2111
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Baxter Turkey Renal Hizmetler Anonim Şirketi,
Maslak Mahallesi Bilim Sokak No:5/A İç Kapı No: Kat:24
-25 Sun Plaza Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Orhangazi Mh. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/176554 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 159
Cerrahi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin 159 Cerrahi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baxter Turkey Renal
Hizmetler Anonim Şirketinin 22.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2017 tarih ve 37794 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan
düzenleme gereğince teklif zarfı ve imzalı 2 adet numune teslim belgesi ile numuneleri içeren
bir kolinin, numune teslim belgesinin ihale sorumlusu tarafından imzalanacağı düşünülerek
idareye posta ile gönderildiği, numune teslim belgesinin idarenin elinde bulunmasına rağmen
belgenin eksik bilgi/belgenin tamamlatılması yoluyla tamamlatılmadan tekliflerinin teklif
zarfında numune teslim belgesini sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu, mevzuata aykırılığın giderilerek ihalenin 22 ve 25’inci
kısımlarının üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Afyonkarahisar Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
159 Cerrahi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işi olduğu, ihalenin 35 isteklinin katılımıyla
17.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin uyuşmazlığa konu kısımları olan 22’nci
kısmına 6, 25’inci kısmına
5
isteklinin katıldığı, 22’nci kısma teklif sunan isteklilerden Esh
Medikal Sağlık Ür. San. Tic. A. Ş.nin Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı sunmadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli Baxter Turkey Renal Hizmetler Anonim Şirketinin ise
ihalenin teklif sunduğu beş kısmında da teklif zarfında numune teslim belgesi sunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 65
: 02.08.2017
: 2017/UM.II-2111
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 22 ve 25’inci kısımlarının Farmasol
Tıbbi Ür. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 65
: 02.08.2017
: 2017/UM.II-2111
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Numune Teslim Belgesi: Teklif edilen ürünü
temsil edecek nitelikte ve miktarda numune, ihale saatinden önce "Numune Teslim Belgesi"
(bu belge önceden istekli tarafından hazırlanacak ve numune teslimi esnasında İdare
personeli tarafından kontrol edilerek karşılıklı imzalanacaktır.) teslim edilecek ve bu belgenin
teklif dosyasında sunulması zorunludur. Getirilen numunelerin üzerine, numunelerin hangi
ihale sıra nolu kaleme ait olduğuna dair bilgi istekli tarafından yazılacaktır. Numune teslim
etmeyen isteklilerin, numune vermedikleri kalem/kalemler için verdikleri teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Her kalem için ayrı numune örneği verilecek, ortak numune
örneği kabul edilmeyecektir. Ürünler kolayca sayılabilecek, taşınabilecek ve depolanabilecek;
ayrıca depolama koşullarına dayanaklı, sağlam ambalajlar içinde paketlenmiş olarak teslim
edilmelidir. Uhdesinde ihale kalmaları halinde firma, sözleşme süresinin bitiminden itibaren
en geç
1
ay içinde, uhdesinde ihale kalmaması halinde, teklif ettiği kalemlere ilişkin
ay içinde teslim alacaklardır. Bu süreler
sözleşmeler tamamlandıktan sonra en geç
1
dolduktan sonra teslim alınmayan numunelerden dolayı hastanemiz idaresi sorumlu değildir.
Numune örneğinin kullanılması durumunda, istekliye iade yapılmayacaktır.
Tüm malzemeler için numune verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu hususa yönelik olarak yapılan incelemede istekli tarafından
ihalenin uyuşmazlığa konu kısımlar dahil toplamda beş kısmı için idareye gönderilen/teslim
edilen numunelerin bilgisini içeren numune teslim tutanağının düzenlenerek imza altına
alındığı, tutanakta idare yetkililerinden tıbbi sekreterin imzasının da bulunduğu ancak
tutanakta herhangi bir tarih bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusunun isteklinin numune teslim tutanağını sunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 65
: 02.08.2017
: 2017/UM.II-2111
gerekçesiyle değil, numune teslim tutanağını teklif zarfı içerisinde sunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de açıkça numune teslim belgesinin teklif zarfı içinde sunulması
gerektiği yönünde düzenlemenin bulunduğu, daha açık bir ifadeyle belgenin ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve istekli tarafından
numune teslim belgesinin teklif zarfı içinde sunulmadığı hususları göz önüne alındığında
idarece başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulmayan numune teslim
belgesinin değerlendirmeye alınmayarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuruya konu kısımlar itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL
olduğu ve isteklinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırdığı tutarın 11.123,00 TL
olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 7.416,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi