Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Uygulama Merkezi
/
2017/290324-Göğüs Cerrahisi Ad, Göğüs Hastalıkları Ad ve Nöroloji Ad İçin 18 Kalem Tıbbi Malzeme ve Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2017/290324
Başvuru Sahibi
Medelek Elek. ve Bilg. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Uygulama Merkezi
İşin Adı
Göğüs Cerrahisi Ad, Göğüs Hastalıkları Ad ve Nöroloji Ad İçin 18 Kalem Tıbbi Malzeme ve Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 39
: 25.08.2017
: 2017/UM.II-2365
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medelek Elek. ve Bilg. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Darülaceze Cad. N:47 Famas İş merkezi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok K:1 D: 3
-4
Okmeydanı Şişli/İSTANBUL
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Uygulama Merkezi
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi İdari Yöneticiliği 58140 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/290324 İhale Kayıt Numaralı “Göğüs Cerrahisi Ad, Göğüs Hastalıkları Ad ve Nöroloji
Ad İçin 18 Kalem Tıbbi Malzeme ve Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Uygulama Merkezi tarafından
19.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Göğüs Cerrahisi Ad, Göğüs
Hastalıkları Ad ve Nöroloji Ad İçin 18 Kalem Tıbbi Malzeme ve Cihaz Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Medelek Elektronik ve Bilgisayar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
nin 28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2017 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları teklif dosyasına
koydukları belgeler arasında “yedek parça fiyat listesi”nin de bulunduğu, ihale komisyonu
tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden herhangi birinin isteklilerin teklif
dosyalarında bulunmaması durumunda söz konusu belge eksikliğinin ihalenin ilk oturumunda
isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak ihalenin “yedek parça fiyat listesi”nin teklif
dosyalarında yer almadığının ilk oturumunda kendilerine bildirilmediği, dolayısıyla teklif
dosyalarında “yedek parça fiyat listesi”nin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi’nin
“Göğüs Cerrahisi Ad, Göğüs Hastalıkları Ad ve Nöroloji Ad 18 Kalem Tıbbi Malzeme ve
Cihaz Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 39
: 25.08.2017
: 2017/UM.II-2365
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde yer alan “… 7.5.3.5. 1) İstekliler, teklif ettikleri ürünlere
ilişkin olarak ileriye dönük yedek parça fiyat listelerini döviz bazında teklif zarflarının
içerisinde ihale komisyonuna sunacaklardır. …” düzenlemesinden isteklilerin teklif dosyaları
içerisinde teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak ileriye dönük yedek parçalara ilişkin döviz
bazındaki fiyat listelerini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“
(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 39
: 25.08.2017
: 2017/UM.II-2365
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin
sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaselenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartanme düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri birlikte
değerlendirildiğinde ihale komisyonu tarafından, isteklilerce sunulan belgelerin tek tek
kontrol edileceği, isteklilerce hangi belgelerin sunulduğunun, Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, bu aşamada
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin
düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, bu aşamada gerçekleştirilen işlemlere ilişkin
hazırlanacak tutanakların ihale komisyonunca imzlanacağı ve bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 39
: 25.08.2017
: 2017/UM.II-2365
kapatılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna cevap yazısında “…ilk oturumda
kanunda belirtildiği üzere hiçbir teklif reddedilmemiş, bütün firmalara ait teklifler ve yaklaşık
maliyet okunmuş oturum kapatılarak tekliflerin ayrıntılı incelemesine geçilmiştir. İhale
dosyasında eksiklik bulunan firmalar değerlendirme dışı bırakılmıştır. Firmanızın
dilekçesinde ihale teklif zarfı içerisinde Yedek Parça Fiyat Listesinin sunulduğunu ifade
etmenize rağmen ihale evrakları tekrar incelenmiş ve bu belgeyi dosyada sunmadığınız teyit
edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.
İdarenin şikâyete cevap yazısında yer alan ifadelerden istekliler ve hazır bulunanlar
huzurunda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda hiçbir isteklinin teklifinin reddedilmediği,
tüm tekliflerin ve yaklaşık maliyetin okunmasıyla oturumun kapatıldığı, başka bir oturumla
teklif zarfında yer alan belgelerin incelenmesine geçildiği ve teklif dosyasında sunulması
gereken belgelerinde eksiklik olduğu görülen isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, başvuru sahibinin teklif
dosyasında yer alan belgelerin yeniden incelendiği ve “Yedek Parça Fiyat Listesi”nin teklif
dosyasında yer almadığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
15.08.2017 tarihli ve 18547 sayılı ihale işlem dosyası isteme konulu yazı ile ihaleyi
yapan idareden isteklilerin teklif dosyasında sunmuş oldukları belgelerin eksiksiz olmasına
azami ölçüde dikkat edilmesi gerektiği her bir isteklinin teklif dosyasının ayrı ayrı
dosyalanması gerektiği her bir teklif dosyasında var olan belge sayısı bilgisine yer
verilmesinin ve her bir teklif dosyası içerisinde yer alan belgelerin bir dizi pusulasına
bağlanmasının önemli olduğu belirtilerek ihale işlem dosyasındaki bütün belgelerin aslına
uygunluğu idarece onaylanmış örneklerinin Kurum’a gönderilmesi talep edilmiştir.
İhale işlem dosyası isteme yazısına istinaden idarece 17.08.2017 tarihli ve 1668
sayılı yazısı eki olarak ihale işlem dosyasının gönderildiği anlaşılmıştır.
-2
İhale işlem dosyasında hangi belgelerin yer aldığına ilişkin bir dizi pusulası
oluşturulduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden olan isteklilerce verilen tekliflere ilişkin
tutanak, ihale komisyonu kararı ve isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerine
bakıldığında başvuru sahibinin ihalenin yalnızca 18’inci kısmına (3 kanallı EMG cihazı alımı)
teklif verdiği görüldüğünden ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısmının ihalenin 18’inci
kısmı olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şikayete konu edilen 18’inci kısma teklif veren isteklilerin
başvuru sahibi Medelek Elk. Bilg. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tayfun Yıldırım (Espardus
Yapı Müh. Med. Şubesi) olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında hangi belgelerin yer aldığını gösterir dizi pusulasına
bakıldığında birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat cetveli haricinde Medelek Elk. Bilg.
Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan belge sayısının 42 olarak ifade
edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 39
: 25.08.2017
: 2017/UM.II-2365
Başvuruya konu ihalenin 19.07.2017 günü saat 10:00’da yapıldığı, ihale işlem dosyası
içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nın ihale tarihi olan 19.07.2017 tarihinde saat 10:00’da düzenlendiği ve ihale
komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüştür. Medelek Elek. ve Bilg. Cihaz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında Yedek Parça Fiyat Listesinin var olup olmadığına ilişkin olarak
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın Yedek Parça Fiyat Listesi sütununda “Yok”
belirlenmesinin yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede teklif dosyasında yer alan 42
adet belge arasında Yedek Parça Fiyat Listesi adında bir belgenin bulunmadığı tespit
edilmiştir. Ayrıca ihale işlem dosyasında, başvuru sahibince Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nın talep edildiği ile ilgili herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılanlar çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklif dosyasında var olduğunu iddia
ettiği bir belgenin var olup olmadığının ihale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında
inceleme yetkisi bulunan Kurum tarafından ihale komisyonunca hazırlanan Zarf Açma ve
Belge Kontrol tutanağı ile isteklinin teklif dosyasının incelenmesi ile anlaşılabilmesinin
mümkün olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi