Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/276798-Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/276798
Başvuru Sahibi
Akdamar Mühendislik Temz. Yem. Hizm. Plastik Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ali Davutoğlu İş Ortaklığı
İdare
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 37
: 27.09.2017
: 2017/UM.II-2600
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdamar Mühendislik Temz. Yem. Hizm. Plastik Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Davutoğlu İş Ortaklığı,
-
Ali
Sıhke Caddesi Özel İdare İşhanı Zemin Kat No: 2 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Özdemir Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat:
65100 İpekyolu/VAN
1
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/276798 İhale Kayıt Numaralı “Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 08.08.2017 tarih ve 44880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1975 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece 26.07.2017 tarihinde taraflarına gönderilen
yazıda özel ortakları olan Ali Davutoğlu’nun, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında bulunması sebebiyle ihalenin iptal
edildiğinin belirtildiği, ancak özel ortaklarının, ihaleyi gerçekleştiren Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığındaki herhangi biri ile anılan Kanun hükmünde tarif edilen yakınlık derecesinde bir
akrabalık ilişkisinin bulunmadığının bilinmesi sebebiyle ihaleye iştirakte bulundukları,
ihalenin kim veya kimler tarafından hazırlandığı, gerek piyasa araştırması gerekse yaklaşık
maliyetin tespitinde kimlerin görev aldığı, ihale komisyonunda kimlerin yer alacağı vb.
konularda bilgi sahibi olmalarının mümkün olmadığı, bu doğrultuda idarece tesis edilen söz
konusu işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 37
: 27.09.2017
: 2017/UM.II-2600
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu başlıklı
2’nci maddesinde “…(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3)İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından
iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu başlıklı 8’inci maddesinde “…(2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 37
: 27.09.2017
: 2017/UM.II-2600
İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerind dava konusu edilebilir.”
e
açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında “İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.
2
nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları kapsamında ihalenin iptali işlemi ile
birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan
başvurular, idarenin iptal gerekçesi ve bu gerekçeye dayanak teşkil eden ve başvuruya konu
edilen değerlendirme işlemi yönünden incelenir.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihaleyi yapan idarenin ihale
konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve
onaylamakla görevli olanlar ile bu kapsamda yer alan şahısların eşleri ve üçüncü dereceye
kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenlerinin,
doğrudan veya dolaylı olarak veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacakları, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, söz konusu durumun tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bu şahıslardan biri üzerine
ihalenin bırakılması durumunda ise teminatı gelir kaydedilerek ihalenin iptal edileceği,
Diğer yandan, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen
şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği, herhangi bir şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamaması sebebiyle bu kararların ancak idari
yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği,
Öte yandan, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif
olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin
oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin
idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların, ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılan bir başvuru olarak değerlendirilmeyeceği, bu sebeple söz konusu başvuruların
öncelikle idareye yapılması gerektiği, ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasının da mümkün
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 37
: 27.09.2017
: 2017/UM.II-2600
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuru konusu ihalenin 30.06.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
3
isteklinin katıldığı, 30.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 692.550,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 724.100,00 TL teklif bedeli ile Gaba İnşaat San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bahsi geçen
kesinleşen ihale kararının 06.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği,
Akabinde, 17.07.2017 tarihli araştırma ve tespit tutanağında “…Akdamar Müh. Tem.
Yem. Hiz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & Ali Davutoğlu ortak girişiminin özel ortağı
konumundaki Ali Davutoğlu’nun 23.02.2017 tarih ve 9269 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde Ali Sona (Davutoğlu İnş. Tem. Pey.) isminin Ali Davutoğlu olarak değiştirdiği
tespit edilmekle beraber;
Söz konusu ihalenin;
A) 16.06.2017 ve 681 sayılı ihale onay belgesinde gerçekleştirme görevlisi olarak imza
atan,
B) İdari Şartnamenin 1. maddesinin
e
bendinde ilgili personelin adı, soyadı ve unvanı
Reşat Karademir/Park ve Bahçeler Şube Müdür V. olarak belirtildiğinden,
…idaremizce yapılan araştırma sonucu Ali Davutoğlu’nun Reşat Karademir/Park ve
Bahçeler Şube Müdür V.nin kaynı olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye katılamayacağı halde katılarak, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin
e
bendini ihlal ettiğinden gerekli işlemlerin yapılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği,
İhalenin iptaline ilişkin kararın 26.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ
edildiği, başvuru sahibinin 31.07.2017 tarihli şikâyet başvurusunun reddi üzerine anılan
istekli tarafından 08.08.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, somut olayda ihale uhdesinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Ali
Davutoğlu’nun, ihale onay belgesinde gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan ve İdari
Şartname’nin 1’inci maddesinin (e) bendinde ilgili personel olarak belirlenen Reşat
Karademir’in kaynı olduğunun idarece tespit edilmesi üzerine şikâyete konu ihalenin iptaline
karar verildiği, söz konusu hususun anılan Kanun maddesinin dördüncü fıkrasında açıkça
hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarenin buradaki ihalenin iptaline yönelik işleminin bağlı
yetki niteliğinde olduğu, ayrıca ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede
geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede
rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesinin
mevcut durumda konu edilmediği, diğer bir ifadeyle bahsi geçen durumda idarece başvuru
veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi ile ihalenin iptali işlemi olmak üzere iki
farklı işlemin varlığından söz edildiği, ancak somut olayda Kanun hükmünden gelen bir
zorunluluğun bulunduğu, buradan hareketle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ile ihalenin iptaline dayanak teşkil eden gerekçenin aynı olması sebebiyle söz
konusu başvurunun, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik bir başvuru olarak nitelendirilmesinin
mümkün olmadığı, bu doğrultuda anılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine
yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 37
: 27.09.2017
: 2017/UM.II-2600
Diğer yandan, ihalenin iptaline ilişkin işlemlerden sadece şikâyet ve itirazen şikâyet
üzerine alınanların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebileceği, uyuşmazlığa konu ihalede
ihalenin iptali işleminden önce herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı da dikkate
alındığında, söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna yönelik incelemenin Kurumun görev
alanında bulunmadığı anlaşılmış olup, başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi