Ana Sayfa
/
Kararlar
/
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/322124-K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi
Bilgi
İKN
2017/322124
Başvuru Sahibi
Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.
İdare
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik
Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/322124 İhale Kayıt Numaralı “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı
Kamera ve Güvenlik Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi
ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 04.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve
Güvenlik Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri
Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 14.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirtilen teknik şartnameye cevap
belgesinde kamera, izleme kayıt yazılımı, monitör, kesintisiz güç kaynağı ve ağ anahtarları
için Şartname’de istenen tüm özellikleri sağladığını gösteren ve üretici Türkiye yetkili
temsilciliği internet sayfasından alınan veri sayfalarının teklif dosyası ile birlikte Türkçe
olarak sunulduğu, ürünlere ait üreticilerin internet adreslerinin ise idarenin ihtiyacına binaen
bilgilendirme amaçlı sunulduğu, ürünlere ait orijinal Türkçe broşürlerin tamamının ihale
dosyasında mevcut olduğu, söz konusu katalogların İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine
uygun olarak sunulduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin onuncu bendinde “İstekli tarafından verilecek bütün dokümanlar Türkçe veya
İngilizce olarak hazırlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeye binaen teknik
dokümanların İngilizce olarak sunulabileceği, ihale dosyasındaki ürün broşürlerinin Türkçe
olarak sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
b) İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde kesintisiz güç kaynağı için Teknik
Şartname’nin “1Kva ve 2Kva Rack tipi kesintisiz güç kaynağı” başlıklı 32.26’ncı maddesinde
istenilen ISO 18001 belgesinin olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, ancak
söz konusu maddede geçen kalite belgelerinin cihaz üreticisine mi, ithalatçıya mı, yetkili
servise mi ya da teklif veren firmaya mı ait olduğunun açıkça belirtilmediği, ayrıca bu
belgelerin teklifle mi ya da kabulle mi birlikte sunulacağının açıklanmadığı, bu maddeye
uygun olarak kendilerine ve üretici firmaya ait ISO 9001:2000; ISO14001, 18001, 27001
belgelerini teklif dosyası kapsamında sunduklarını, teknik şartname cevaplarında taahhüt
ettiklerini, çelişkili ve tam olarak açık olmayan bir düzenleme ve hangi aşamada bu belgelerin
sunulacağının belirtilmemesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata aykırı olduğu,
c) İhale uygulama yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin
taşıması gereken kriterlerin belirtilmiş olduğu, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine
özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler
yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu, Kamu
İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin
yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği, idarelerce
şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak
belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerektiği, ayrıca yazılım lisans sahibi firma
Digifort Inc tarafından 10.000 ve daha fazla kamera lisanslandığına dair Türkiye Cumhuriyeti
Ulaştırma Bakanlığında çalışmakta olduğuna ilişkin resmi referans mektubunun yeminli
tercüman ve noter onaylı olarak ihale dosyasında sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olan ve rekabeti engelleyecek söz konusu belgeden dolayı ve standardı
olmamasına rağmen kurumdan alınmamasına istinaden ihale dışı bırakılmalarının mevzuata
aykırı olduğu,
d) İdari Şartname’nin 7.5.3.4.1’inci maddesine istinaden teklif edilen malzeme
listesinde verilen Mermi ve PTZ ile kataloğu verilen Mermi ve PTZ malzemelerinin marka ve
modellerinin eşleşmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif
kapsamında sunulan söz konusu malzemelerin marka ve modellerinin eşleştiği, marka listesi
ve ürün broşürlerinin dosyada gözden kaçmış olma ihtimaline karşı idareye yeniden
sunulduğu halde idarece hiçbir gerekçe gösterilmeden reddedildiği, sundukları teklifin idari
ve teknik açıdan eksiksiz olduğu, tekliflerinin ekonomik açından en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi gerektiği, kendi teklifleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasındaki
fiyat farkı nedeniyle kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
…
(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin
tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
…
5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar
tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca
bir tasdik şerhi aranmaz.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale
Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken
kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle
Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu
ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu
İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin
yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça
belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
Aynı Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir.
Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu
tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış
şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya
istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek
amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması
ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kyk Kocaeli İl Müdürlüğü Bağlı Yurtlar Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik
Sistemi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Kyk Kocaeli İl Müdürlüğüne Bağlı Adları Teknik Şartnamede
Geçen 10 Adet Yurdun Ip Tabanlı Kamera ve Güvenlik Sistemi Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.4. 1-Teklif edilen sistemde kullanılacak olan ana ve yardımcı
cihazlar, aksesuarlar, yedek malzemelere ait marka, model, miktar ve kapasitelerini belirten
malzeme listesi olacaktır.
...
7.5.6. 1- Teklif veren firmaların İzleme Yazılımları için Ülkemizde en az 10.000
kameranın çalıştığı bir referansa sahip olduğunu gösterir belgeyi teklifleriyle vereceklerdir.
2- Teknik Şartnameye Cevap; Teklif edilecek sistemde kullanılacak olan Kameralar,
İzleme ve Kayıt Yazılımları, Monitör, Kesintisiz Güç Kaynakları ve Ağ Anahtarlarının tümü
için şartnamede istenilen tüm özelliklerinin sağladığını gösteren üretici firma internet
sitesinden alınan veri sayfaları ve ayrıca teknik şartnameye cevaplarıyla beraber teklif
dosyalarında verilecektir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.Elektirik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde CCTV sistemi kurulumu
veya devreye alınması
Mobil Elektronik Sitem Entegrasyonu (MOBESE) CCTV sistemi kurulumu ve devreye
alınması
Hastane, otel, kamu binalarında veya AVM 'lerde CCTV sistemi kurulumu ve devreye
alınması…
7.9. Tekliflerin dili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır… “ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10. İstekli
tarafından verilecek bütün dokümanlar Türkçe veya İngilizce olarak hazırlanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “1kVA ve 2kVA rack tipi kesintisiz güç kaynağı” başlıklı 32’nci
maddesinde “32.26. Firmanın ISO 9001:2000 ISO14001,180001 kalite belgeleri olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,
şikâyete konu ihalenin Kredi ve Yurtlar Kurumu Kocaeli İl Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle yapılan “K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü Bağlı Yurtlar IP Tabanlı Kamera ve Güvenlik
Sistemi” olduğu, söz konusu ihalenin 10 iş kaleminden oluştuğu ve kısmi teklife açık olmayıp
işin tamamı için birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 11
adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan
isteklilerden İnfodes Elek. Güv. Sis. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif
mektubunun şirket yetkilisi tarafından imzalanmaması, Ni-Ti Elek. Güv. Sis. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine binaen sundukları belgelerin
Türkçe tercüme onaylı olarak sunulmaması, başvuru sahibi Gülümser Elek. Elektnk. Güv. Sis.
Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise kayıt yazılımı için referans
sunmamaları, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine binaen sundukları belgelerin Türkçe
tercüme onaylı olarak sunulmaması, İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde kesintisiz güç
kaynağı için istenilen ISO 18001 belgesinin bulunmaması ve teklif edilen malzeme listesi ile
teklifte verilen malzemelerin marka modellerinin uymadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu çerçevede 04.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Senkron Güv. ve İlet. Sis. A.Ş. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi incelendiğinde isteklilerin
teklif edecekleri sistemde kullanılacak olan kameralar, izleme ve kayıt yazılımları, monitör,
kesintisiz güç kaynakları ve ağ anahtarlarının tümü için Şartname’de istenilen tüm
özelliklerin sağlandığını gösteren üretici firma internet sitesinden alınan veri sayfalarının
sunulmasının istenildiği,
İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde de teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
ile diğer dokümanların Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı
tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, söz konusu durumda teklifin veya
belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınacağı, tercümelerin yapılması ve
tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemelerin esas alınacağı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden, isteklilerin teklif edecekleri sistemde kullanılacak olan
malzemelerin şartnamede istenilen tüm özelliklerin sağlandığını gösteren üretici firma
internet adreslerinden alacakları veri sayfalarını sunmaları ve teklifi oluşturan bütün belgeler
ve ekleri ile diğer dokümanın her ne kadar Teknik Şartname’de Türkçe veya İngilizce olarak
sunulabileceği yönünde bir düzenleme yapılmış olsa da, başka dilde sunulan belgelerin
Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Gülümser Elek. Elektnk. Güv. Sis. Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz.
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararda “…Ayrıca kontrollerimizde teknik şartnamenin genel hususları kısmında
dokümanlar Türkçe ve İngilizce olacaktır denildiğinden, isteklinin itirazı haklı bulunmuş
olup, teklifte verilen ve idari şartnameye uygun istenilen Türkçe ve İngilizce dokümanlar
kabul edilecektir…” ifadelerine yer verilerek yeni bir işlem tesis edildiği, iddia konusu edilen
hususun idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, her iki dilde sunulan veri sayfaları
geçerli kabul edilerek iddia edilen hususun karşılandığı göz önüne alındığında, iddianın
konusuz kaldığı bu nedenle inceleme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden yapılan
incelemede; başvuru sahibinin teklif ettiği sistemde kullanılacak olan kameralar, izleme ve
kayıt yazılımları, monitör, kesintisiz güç kaynakları ve ağ anahtarlarının üretici firmaya ait
internet veri sayfasında yer alan bilgiler yerine,
üretici firmanın Türkiye yetkili
temsilciliğinden alınan veri sayfalarını teklif ekinde sunulduğu gerekçesi ile başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu cihazlara ilişkin üretici
firmaya ait İngilizce veri sayfalarında yer alan bilgiler ile üretici firmanın Türkiye
temsilciliğine ait Türkçe olarak yer alan veri sayfasında yer alan bilgilerin aynı içerikte
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin “1kVA ve 2kVA rack tipi kesintisiz güç
kaynağı” başlıklı 32’nci maddesinde “32.26. Firmanın ISO 9001:2000 ISO14001,180001
kalite belgeleri olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ilgili madde kapsamında Gülümser Elek. Elektnk Güv. Sis.
Bilgi. İnş. Danış. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ye ait OHSAS 18001:2007 kalite belgesi
sunulmuş, ancak idarece “İdari Şartname’nin 7.5.6.2maddesinde kesintisiz güç kaynağı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
teknik şartnamenin 32.26 maddesinde firmanın ISO 9001:2000, ISO 14001, 18001 kalite
belgeleri olmalıdır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine göre alımı
yapılacak mal için idarelerce ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği
anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ISO 18001 kalite belgesinin teklif
ekinde sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin
32.26’ncı maddesinde yer alan “Firmanın ISO 9001:2000, ISO 14001, 180001 kalite
belgeleri olmalıdır.” şeklinde belirlenen düzenlemeden, söz konusu belgelerin sözleşme
aşamasında istenilebilecek belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle idarece
tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde iş deneyimini tevsik amacıyla sunulacak iş
deneyim belgelerinde benzer iş olarak elektrik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde,
mobil elektrik sistem entegrasyonu ve hastane, otel, kamu binalarında veya AVM’lerde
CCTV sistemi kurulumu veya devreye alınması işlerinin kabul edileceğinin düzenlendiği,
ayrıca anılan Şartname’nin aynı maddesinde teklif veren firmaların izleme yazılımları için
ülkemizde en az 10.000 kameranın çalıştığını gösteren bir referans belgesinin de teklif
kapsamında sunulması yönünde bir düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin tarafından ilgili madde kapsamında 17.04.2017 tarihli ve
2015/102729-1316470-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile 15 Mayıs 2017 tarihli “Beyan
Mektubu” başlıklı “Ürünlerimiz Türkiye’de birçok devlet kurumunda kullanılmaktadır.
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı bünyesinde 10,000’den (on bin) fazla kamera
için Digifort lisansı alınmış ve tescil ettirilmiştir…” ifadelerinin bulunduğu bir belgenin
sunulduğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgelerin taşıması gereken kriterlerin belirtildiği, bunun dışında iş deneyimini tevsik
amacıyla herhangi bir referans belgesinin istenilmesinin ihalelerde rekabeti düşüreceği ve
böyle bir düzenlemenin yapılmaması yönünde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 12’nci
maddesinde açıklamalar yapıldığı anlaşılmakla birlikte; somut olayda idarenin benzer bir
düzenleme ile İdari Şartname’de referansa yönelik bir yeterlik koşulu belirlendiği, ihale
dokümanında yer alan bu hususa ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı,
dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tekliflerin ihale dokümanında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
düzenlemeler dikkate alınarak verilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin teklif dosyasında
referansa ilişkin beyan mektubu sunulduğu, kamu ihale mevzuatında referans belgesine ilişkin
herhangi bir şekil şartı düzenlemesinin bulunmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan belgenin idarece geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen sistemde kullanılacak olan ana ve
yardımcı cihazlar, aksesuarlar, yedek malzemelere ait marka, model, miktar ve kapasitelerini
belirten malzeme listesinin sunulmasının istenildiği, sunulan marka model listesinde yer alan
malzemelerle teklif kapsamında kataloğu sunulan malzemelerin birbirleriyle eşleşmemesi
nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan malzeme listesinde “Sıra No 1: 2 MP
Bullet Day/ Night Kamera (Marka: Dynacom, Model:WQ920ZV) Sıra No 3: 2 MP PTZ
Day/Night Kamera (Marka: Dynacom, Model: NHQ33IR)” belirtildiği, ancak teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu katalogların 2 MP Bullet Day/ Night Kamera (Marka: Dynacom,
Model: WQ920ZF) ve 2 MP PTZ Day/Night Kamera (Marka: Dynacom, Model: NHQ331R-
Z) ürünlerine ait olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan marka model ürün listesinde gözden
kaçabilecek eksiklikler nedeniyle, idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde marka model
listesi ve ürün broşürlerinin yeniden sunulduğunun ifade edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci
maddesinde yer alan hükümler göz önüne alındığında, ihale dokümanında yeterlik kriteri
olarak belirlenen söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve
sonradan tamamlanamayacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan malzeme listesinde 1 ve 3 numaralı
sırada yer alan malzemelerin marka model numarası ile katalogları sunulan 1 ve 3 numaralı
ürünlere ait marka model numarasının farklı oldukları anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem “
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 76
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2701
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi