Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/185292-376 Kalem Genel Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/185292
Başvuru Sahibi
Asset Medikal Tasarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
376 Kalem Genel Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 83
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2708
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Medikal Tasarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/185292 İhale Kayıt Numaralı “376 Kalem Genel Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “376 Kalem Genel Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Asset Medikal Tasarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 25.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.09.2017 tarih ve 51143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 311’inci kısmının Antıp Teknolojik ve
Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu isteklinin teklif ettiği ürünün
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Kateter kaynaklı enfeksiyon gelişmesi
riskine karşı güvenli olmalı ve muayene kabul komisyonu tarafından istenilmesi halinde klinik
veya laboratuvar çalışması sunulmalıdır.” düzenlemesine uygun olmadığı, şöyle ki anılan
isteklinin söz konusu düzenlemeyi karşılamak üzere sunduğu çalışmanın, kateter kaynaklı
enfeksiyonları azalttığını gösteren bir çalışma olmadığı, bahse konu çalışmanın ürünün
yüzeyinin düz ve silinebilir oluşunu gösteren bir testten ibaret olduğu, hasta kataterleri ve
katater enfeksiyonları ile bir bağlantısının olmadığı, anılan düzenlemede tarif edilen
çalışmada, ürün hasta kateteri üzerinde kullanılırken kateter enfeksiyonlarında azalmayı
sağlayıp sağlamadığının gösterilmesinin zorunlu olduğu, kendi teklif ettikleri Flowart marka
ürüne ait klinik çalışmanın, istenilen kriterlere uygun bir çalışma örneği olarak şikâyet
başvurusunun ekinde sunulduğu,
İhale üzerinde kalan firma tarafından sunulan ve ürün yüzeyinin fiziksel yapısını teyit
eden testin idarece kabul edilmesinin, teklif ettikleri ürünlerine ait gerekli tüm çalışmaları
yaptırıp, kanıtlamış kendileri ve kendileri gibi diğer firmalara karşı haksız rekabete neden
olacağı, bu nedenlerle iddialarının tespiti için bilirkişi tayin edilmesi ve Teknik Şartname’nin
anılan düzenlemesine uygun teklif vermeyen Antıp Teknolojik ve Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi uhdelerinde kalması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 83
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2708
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 376 KALEM GENEL TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 376 KALEM GENEL TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: İdare bazında ihtiyaç listesinde yer alan idarelerin
depolarıdır. Genel Sekreterliğimizce uygun görülmesi durumunda bağlı idarelerden ihtiyaç
bildirmese dahi ihtiyacı olan idarenin deposuna da teslimat yapılacaktır. İdare bazında
ihtiyaç listesinde gösterilen, ancak herhangi bir nedenle kapatılan sağlık tesisi ihtiyaçları
Genel Sekreterliğimizce belirlenecek diğer sağlık tesislerine teslim edilecektir. Ayrıca, Genel
Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerimizin herhangi bir nedenle taşınması durumunda ürün
teslimi bağlı sağlık tesisinin yeni hizmet binasında bulunan depolarına da yapılacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) 1-) İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif ettikleri ürünlerden
TİTUBB kayıt bildirimleri yapılmış olan ürünler için ihale sıra numarasına göre belirtilmiş
UBB numaralarını gösteren listeyi ihale dosyasında sunacaktır.
Sunulacak
listede
belirtilen
adresinden
UBB
numaraları
ürün/
kullanılmak
bayilik
suretiyle
durumları,
adresinden
ihale
dokümanları arasında bulunan idare bazında ihtiyaç listesinde belirtilen SUT kodu ile ürün
eşleşmeleri kontrol edilecektir.
Yapılacak kontrollerde TİTUBB ürün/bayilik durumu uygun olmayan ve belirtilen SUT
kodu ile eşleştirmeleri yapılmamış ürünlere ilişkin teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
İdare bazında ihtiyaç listesi içerisinde bulunan SUT kodlarından hatalı olduğu
düşünülenler için ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmelik uyarınca şikâyet
başvurusunda bulunulabilecektir.
2-) İhale dokümanı kapsamında verilen idare bazlı ihtiyaç listesinde UBB'ye tabi
olarak gösterilen ürünlerden, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için; o
ürünün üreticisi ya da ithalatçısı tarafından Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan görüş
alınarak ihale dosyası içerisinde sunulacaktır. İhale dokümanı kapsamında verilen idare bazlı
ihtiyaç listesinde UBB'ye tabi olarak gösterilmeyen ürünler için herhangi bir belge
sunulmayacaktır.
Ayrıca, söz konusu ürünleri teklif eden istekli ürünleri satmaya yetkili olduğuna dair
üretici/ithalatçı/yetkili satıcı belgelerinden uygun olanı ihale dosyasında sunacaktır.
3-) Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereğince TİTUBB kapsamında
olan ürünler için teklif veren istekliler satış merkezi yetki belgesi veya satış yeri yeterlilik
belgesinden herhangi birini ihale dosyasında sunacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 83
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2708
İhaleye ait 311. Kalem Ven Valfî İğnesiz Uygulama İçin, Tekli (Ven Valfi İkili
İğnesiz) Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde “Kateter kaynaklı enfeksiyon gelişmesi
riskine karşı güvenli olmalı ve Muayene kabul komisyonu tarafından istenilmesi halinde
klinik veya laboratuvar çalışması sunulmalıdır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü ile
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.
18.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikâyete konu 311’inci
kısmına 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Erk Diagnostik Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti.
ve Promed Medikal Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,
ihalenin Antıp Teknolojik ve Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 83
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2708
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Asset Medikal Tasarım Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu 311’inci kalem Ven Valfî İğnesiz Uygulama İçin, Tekli (Ven
Valfi İkili İğnesiz) Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde yer alan “Teklif edilen markanın
enfeksiyon güvenliği çalışmaları olmalıdır, bu çalışmalar en az 5 gün güvenliğe işaret
etmelidir.” düzenlemesinin 23.05.2017 tarihli zeyilname ile “Kateter kaynaklı enfeksiyon
gelişmesi riskine karşı güvenli olmalı ve muayene kabul komisyonu tarafından istenilmesi
halinde klinik veya laboratuvar çalışması sunulmalıdır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.4’üncü maddesinde
isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler
yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Ancak söz konusu Teknik Şartnamesi’nin 5’inci
maddesinde yer alan “Kateter kaynaklı enfeksiyon gelişmesi riskine karşı güvenli olmalı ve
muayene kabul komisyonu tarafından istenilmesi halinde klinik veya laboratuvar çalışması
sunulmalıdır.” düzenlemesinde yer alan klinik veya laboratuvar çalışmasının, muayene ve
kabul komisyonun gerekli gördüğü takdirde isteyebileceği ve isteklilerin teklifleri
kapsamında sunmaları gereken bir belge niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda iddia konusu edilen klinik ve
laboratuvar çalışmasına sütun açılmadığı, söz konusu çalışmanın Teknik Şartname’nin anılan
maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği zikredilen bir belge
niteliğinde olmadığı, bahse konu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve söz konusu belge ile
ilgili değerlendirme yapma görevinin, anılan düzenlemeyle muayene ve kabul komisyonuna
verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş bir
belgenin tekliflerin değerlendirilmesi ve isteklilerin yeterliğinin belirlenmesi aşamasında
dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz
bin Türk Lirasından (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
(Yedibindörtyüzonbeş
Türk
Lirası),
iki
milyon
Türk
Lirasından
(İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası
(Onbirbinyüzyirmiüç
Türk
Lirası),
on
beş
milyon
Türk
Lirası
(Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 83
: 04.10.2017
: 2017/UM.II-2708
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyete konu edilen
311’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 11.123,00 TL
olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 7.416,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2-Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi