Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/157879-343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2017/157879
Başvuru Sahibi
Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 40
: 18.10.2017
: 2017/UM.II-2831
BAŞVURU SAHİBİ:
Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/157879 İhale Kayıt Numaralı “343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2017 tarih ve 45026 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 85'inci kısmı olan "ışıklı aeratör
başlığı"na teklifde bulundukları, sunmuş oldukları numunenin Teknik Şartname'nin 11'inci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
sunmuş oldukları cihazın ağırlığının Teknik Şartname'de istenilen ağırlığı sağladığı iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 343 KALEM DİŞ SARF MALZEMESİ ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 40
: 18.10.2017
: 2017/UM.II-2831
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Doğanşehir Devlet
Hastanesi, Arapgir Ali Özge Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Arslan Devlet
Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Yeşilyurt
Devlet Hastanesi ve Pütürge Devlet Hastanesi deposu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler.” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “…1.Teklif edilecek ihale kalemlerine ait
numune ve kataloglar verilecektir.(Numunesi istenen malzemeler teknik şartnamede belirtilmiş
olup; numunesi istenmeyen malzemeler varsa numunesi, numunesi olmayan malzemeler için
de katoloğlarının verilmesi zorunludur) Verilen kataloglar ürüne ait orijinal katalogları
olacak ve bu konuda fotokopi kabul edilmeyecektir. Kataloglar teklif edilen ürünü tamamen
tanımlayıcı ve açıklayıcı özelliklerde olacaktır. Teslim edilecek ihale kalemlerinin numuneleri
ve katalogları; üzerinde hangi ihale kalemine ait olduğunu belirten ihale sıra no ve
malzemenin adı yazılı olarak bir koli içerisinde listelenmiş şekilde ihale saatine kadar
tutanakla Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Tıbbi Sarf Deposuna teslim edilecektir.
Verilen numuneler için herhangi bir ücret talep edilmeyecektir .Teknik şartnameye göre
numunesi ve katalogu olmayan ürünlere ait teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.
2.İstekliler Teklif edecekleri ürünlerin tamamı için "Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi"düzenleyeceklerdir. Bu belgeler teknik şartnameye uygunluk başlığı altında teklif
veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişilerce imzalanmış olmalıdır. Teknik
Şartname Uygunluk Belgelerinde, Teknik Şartnameye madde madde karşılık gelecek şekilde
somut ve ölçülebilir kriterlere göre ayrıntılı olarak her bir kalem için ayrı ayrı cevap
verecekler ve teknik şartnamedeki açıklamalara uygun olarak belgelendirecekler ve bu
belgeleri teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi,
İhalenin 85’inci kısmı olan “Işıklı Aeratör Başlığı” Teknik Şartname’sinin 11’inci
maddesinde “Aeratör başlığı kullanım kolaylığı ve eli yormaması için maksimum en fazla 50g
ağırlığında olmalıdır.” düzenlemesi ile 16’ncı maddesinde “Numuneler görülecek ve
komisyon tarafından denenerek şartnameye uygunluğu değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikayete konu ihalenin “343 Kalem Diş Sarf Malzemesi Alımı” ihalesi olduğu,
şikayete konu edilen kısmın ışıklı aeratör başlığı alımı olduğu, idarece gönderilen ihale işlem
dosyası incelendiğinde, ihalenin 85’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 22.06.2017 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin Fırat Diş Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
bunun üzerine Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihazın teknik şartnamede istenilen
kriterleri sağlamadığı yönünde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, idarece
alınan 13.07.2017 tarihli komisyonu kararı ile Fırat Diş Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 40
: 18.10.2017
: 2017/UM.II-2831
11’inci maddesini, Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise Teknik Şartname’nin 11’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 85’inci kısmında ise geçerli
bir teklifin kalmamasından dolayı da ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı
ayrıca ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’de isteklilerce teklif edilen kısımlara ilişkin numunelerin sunulacağı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, numune değerlendirmesi sonucunda numunesi uygun
bulunan istekliler arasından en düşük fiyat esasına göre belirleneceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 85’inci kısmı olan “Işıklı Aeratör Başlığı”
için 1 adet NSK marka S-MAX M 600L model ışıklı aeratör başlığı numunesinin idareye
teslim edildiği ve bunun yanında Teknik Şartnameye uygunluk belgesinin de teklif
kapsamında sunulduğu, idarece numune değerlendirme tutanağında söz konusu numune
hakkında herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği ve 22.06.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Fırat Diş Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun
üzerine Yükseller Diş Malzemeleri Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihazın Teknik Şartnamede istenilen
kriterleri sağlamadığı yönünde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, ihale
komisyonu uzman üyesi ve aynı zamanda diş hekimi tarafından hazırlanan raporda, Fırat Diş
Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu cihazın Teknik
Şartname’nin 4’üncü ve 11’inci maddelerini karşılamadığı, Yükseller Diş Malzemeleri
Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu cihazın ise Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “Aeratör başlığı kullanım kolaylığı ve eli
yormaması için maksimum en fazla 50g ağırlığında olmalıdır.” düzenlemesi uyarınca
isteklinin sunmuş olduğu cihazın 95 gr ağırlığında olduğu ve söz konusu kriteri
karşılamadığının belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu uzman üyesi ve aynı zamanda diş hekimi tarafından hazırlanan
değerlendirme raporunun üzerine, idarece alınan 13.07.2017 tarihli komisyon kararı ile Fırat
Diş Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu cihazın
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile 11’inci maddesini, Yükseller Diş Malzemeleri
Medikal Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise Teknik Şartname’nin 11’inci
maddesini karşılamadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 85’inci kısmında ise geçerli bir teklifin kalmamasından dolayı da ihalenin
iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri, numune değerlendirme tutanağı
ile şikayet üzerine düzenlenen değerlendirme raporu birlikte değerlendirildiğinde, ışıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 40
: 18.10.2017
: 2017/UM.II-2831
aeratör başlığının en fazla 50g ağırlığında olmasının arandığı, ancak yapılan numune
değerlendirmesi sonucunda düzenlenen değerlendirme raporunda başvuru sahibinin sunmuş
olduğu cihazın söz konusu kriteri sağlamadığının belirtildiği, bununla birlikte idarelerin
ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi
kapsamında sunulan ürünlerin istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirerek uygun
olmayan ürünleri kabul etmeyeceği gibi ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune değerlendirmesi yoluyla söz konusu
ürünleri değerlendirebileceği, Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu bilinmektedir.
İdarenin gerek ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanda karşılaması gerekse de
istekliler tarafından sunulan ürünlerin belirledikleri ihtiyaçlarına uygun özelliklere sahip olup
olmadığını değerlendirerek, ihtiyaca uygun olan mal veya hizmetleri kamunun hizmetine
sunma yükümlülükleri vardır. Söz konusu ihalede de idarenin hastane ihtiyaçlarını
karşılayarak hastaların tedavilerinde gerekli olan tıbbi cihaz ve malzemelerin, istenilen teknik
özellikleri ve fonksiyonları sağlayıp sağlamadığının incelenerek değerlendirmesi idarenin
yükümlüğünde olduğundan, istekli tarafından sunulan numunelerin İhale komisyonu uzman
üyesi ve aynı zamanda diş hekimi tarafından değerlendirildiği, numune değerlendirmesiyle
birlikte bu aşamalarda yapılan teknik belirlemenin sorumluluğunun da idareye ait olduğu göz
önünde bulundurulduğunda bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
1/2/2017 tarihinde yürürlüğe giren, 21.01.2017 tarihli ve 29955 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2017/1
sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 618.044,00 TL’den 2.472.180,00 TL’ye
kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 7.415,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin
85’inci kısmı için yaklaşık maliyeti toplam 846.815,00 TL olan başvuru konusu ihalede
başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.415,00 TL olmasına karşın başvuru sahibi
tarafından 11.123,00 TL yatırıldığı ve fazla ödenen 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı
talebi halinde iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 40
: 18.10.2017
: 2017/UM.II-2831
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.