Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2017/412337-İtfaiye Aracı Alımı
Bilgi
İKN
2017/412337
Başvuru Sahibi
Volkan İtfaiye Araçları San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Aracı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 21
: 08.11.2017
: 2017/UM.II-2979
BAŞVURU SAHİBİ:
Volkan İtfaiye Araçları San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/412337 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Aracı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından 22.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Volkan İtfaiye Araçları San. Tic. A.Ş.nin 06.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.09.2017 tarihli zeyilnamesi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve 52419
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmı olan "42 mt Konvansiyonel
Mafsallı Hidrolik Merdivenli İtfaiye Aracı"na ait Teknik Şartname'nin 3.5'inci maddesinde
yer alan düzenlemenin patentli bir ürün olan Iveco Magirus Brandschutztechnik GmbH'nin
üretmiş olduğu ve Türkiye distribütörü Ankara Çelik Yangın Güvenlik Sis. San. Tic. Ltd. Şti.
olan itfaiye aracını işaret ettiği, Teknik Şartname'nin ilgili düzenlemesinin karşılanabilmesi
için itfaiye merdiveninin son kademesinin bağımsız olarak hareket etme özelliğine sahip
olması gerektiği, bu tür özel imalat süreci gerektiren işlerin her firma tarafından
yapılamadığı, söz konusu özelliğin patentli olması nedeniyle firmalarının ve diğer firmaların
ihaleye katılımının engellendiği, mevzuat gereği teknik şartnamelerde Türkiye'de üretilen
ürünlerin teklif edilmesini engelleyen veya ithal ürün ya da belirli bir ülkenin ürününün teklif
edilmesine yönelik düzenlemelerin yapılamayacağı, bu nedenle Teknik Şartname'nin ilgili
düzenlemesinin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İTFAİYE ARACI ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 ADET İTFAİYE ARACI ( HİDROLİK MERDİVEN -42 MT ),2
ADET İTFAİYE ARACI (HİDROLİK MERDİVEN-28 MT),1 ADET İTFAİYE ARACI (SEPET
PLATFORM-22 MT), 1 ADET İTFAİYE ARACI (ÖNCÜ),1 ADET İTFAİYE ARACI (ÖNCÜ-
ÇİFT KABİN),1 ADET İTFAİYE ARACI ( SU TANKLI-5000 LT)…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 21
: 08.11.2017
: 2017/UM.II-2979
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
1) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
2) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
Kapasite Raporu,
3) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
İmalat Yeterlik Belgesi,
4) İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin
yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
5) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine iliskin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler,
İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden birini sunması yeterli kabul edilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
1.KISIM : 1 ADET İTFAİYE ARACI ( HİDROLİK MERDİVENLİ -42 MT )
2.KISIM : 2 ADET İTFAİYE ARACI (HİDROLİK MERDİVENLİ -28 MT)
3.KISIM : 1 ADET İTFAİYE ARACI (SEPETLİ PLATFORM-22 MT)
4.KISIM : 1 ADET İTFAİYE ARACI (ÖNCÜ)
5.KISIM : 1 ADET İTFAİYE ARACI (ÖNCÜ-ÇİFT KABİNLİ)
6.KISIM : 1 ADET İTFAİYE ARACI ( SU TANKLI-5000 LT)” düzenlemesine yer verildiği,
İhalenin başvuru konusu birinci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı
düzenlemesinde “1/ adet:42 Metre Konvansiyonel Mafsallı Hidrolik Merdivenli İtfaiye Aracı
Bu teknik şartname, ERZURUM Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı /
İtfaiye Müdürlüğü hizmetinde yüksekten insan kurtarma ve yangına müdahale çalışmalarında
kullanılmak üzere satın alınacak olan,42 metre Tam Otomatik konvensiyonel Hidrolik Mafsallı
Merdivenli İtfaiye Aracının teknik özelliklerini kapsamaktadır. Teklif edilecek araç, Ce Belgeli
EN 14043, Ve 2006/42 EC Makine Direktiflerine ve Otomatik Merdivenli İtfaiye Aracı
normuna uygun olarak imal edilecektir.” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Merdiven Seti” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5. Merdiven
seti; ekstra dar sokaklarda (en fazla 15 metre genişliğindeki dar sokaklarda) araç
desteklendikten sonra kolaylıkla açılabilecek, ayni anda mafsal kısmı aşağıya indirilebilecek
ve en fazla 12 metrelik (döner taretin ortası ile çalışma yapılacak bina duvarı arası mesafe)
dönüş çapı ile emniyetli bir şekilde çalışabilecektir. Ayrıca; kurtarma çalışması sırasında,
sepet üzerindeki sedyeye alınan yaralının acilen ambulansa taşınabilmesi için, merdiven seti
ve ucundaki sepet, araç önüne dar bir alana indirilmek istendiğinde gerekli olan mesafe en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 21
: 08.11.2017
: 2017/UM.II-2979
fazla 4.80 metre olacak ve yaralı, göğüs hizasından çabucak alınabilecektir…” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “İmalatın Denetimi, Muayene Şekli” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İdare görevlendireceği en az 5 (beş) personelden oluşan Denetim komisyonları ile
imalat aşamasında, imalatın yerinde kontrol edileceği “Ara Denetimler” yapılacaktır.
Denetimlerin içeriği, araçların, teknik şartnamede belirtilen kalite ve özelliklere uygun olarak
imal edilip edilmediğinin tespiti olacaktır.
11.2 Denetim yapacak personelin, her türlü masrafı (yol-barınma-beslenme vb.) yüklenici
tarafından karşılanacak olup, ayrıca bu personele yüklenici tarafından genel tanıtım
yapılacak ve araç hakkında detaylı bilgi verilecektir.
11.3. Ara denetimde tespit edilen olumlu veya olumsuz hususlar, denetim sonucunda rapor
halinde düzenlenecektir.
11.4. Ara denetimde yapılan incelemelerde imalat şekli ve kalitesinin, teknik şartnamede
yer alan hükümlere aykırı olarak imali sonucunu doğuracağının tespit edilmesi halinde, bu
durum bir raporla tespit edilerek Yükleniciye bildirilecektir.
11.5. İdare imalatçı firmanın işe başlamasından sonra 2 defa (bir ara kontrol, bir defa da
geçici kabul) olmak üzere imalatı yerinde kontrol edebilecek ve söz konusu araçlar ile ilgili
olarak da ayrıca Fabrika Kabul Testleri yapıldıktan sonra aracın sevkiyatı yapılacaktır…”
şeklinde düzenlemeye,
Sözleşme Tasarısı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu
maddesinde ise “30.1 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik ve Kamu
İhale Kurumu tarafından yayımlanan diğer mevzuat hükümlerine uygun olarak muayene ve
kabul işlemleri yapılacaktır.
İdare görevlendireceği en az 5 (beş) kişilik konularında uzman mühendisler ve
itfaiyeci'den oluşan denetim komisyonları ile imalat aşamasında, en az 2 (iki) kez imalatı
yerinde kontrol edeceği, Ara Denetimler yapacaktır. Denetimlerin içeriği, araçların, teknik
şartnamede belirtilen kalite ve özelliklere uygun olarak imal edilip edilmediğinin tespiti
olacaktır. Denetim yapacak personelin, her türlü masrafı (yol-barınma-beslenme vb.)
yüklenici tarafından karşılanacak olup, ayrıca bu personele yüklenici tarafından genel
tanıtım yapılacak ve araç hakkında detaylı bilgi verilecektir.
Araçlar imalatı tamamlanmış olarak, şartnamede belirtilen işlevleri kusursuz olarak
yapabilecek şekilde ve her türlü ikmali yapılmış olarak ekipmanlar ile birlikte çalışır vaziyette
teslim edilecektir.
Uygun olmayan araçlar 3 (üç) gün içerisinde idareden geri alınacaktır.” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihalenin şikayete konu
olan birinci kısmındaki itfaiye aracı alımının özel imalat süreci gerektiren bir mal alımı
olduğu, söz konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’de itfaiye aracında bulunması istenilen
donanımların (platform ve malzeme dolapları, merdiven seti, kurtarma sepeti vd.) imalatına
ve imalat aşamalarının kontrolüne dair düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla alımın özel
imalat sürecini gerektirdiği, öte yandan idarelerin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak
teknik kriterleri belirleme noktasında takdir yetkilerinin bulunduğu ve isteklilerin tekliflerini
Teknik Şartname’ye uygun olarak sunmaları gerektiği hususları dikkate alındığında başvuru
sahibinin ihaleye teklif veremediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 21
: 08.11.2017
: 2017/UM.II-2979
Öte yandan; idarece yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında başvuru sahibi Volkan
İtfaiye Araçları San. Tic. A.Ş.den ihalenin başvuru konusu birinci kısmına ilişkin olarak fiyat
teklifi alındığı, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan fiyat teklifinin açıklama kısmında
“Ekli Teknik Şartnamede tüm özellikleri ve avandalıkları belirtilmiş olan 42 mt tam otomatik
hidrolik merdivenli itfaiye aracı ve üst yapısına ait alım işi” ifadesinin yer aldığı ve söz
konusu fiyat teklifinin yaklaşık maliyete dayanak teşkil ettiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin daha önce fiyat teklifi sunduğu ihalenin birinci kısmındaki itfaiye aracına daha
sonra Teknik Şartname’deki düzenleme nedeniyle teklif veremediği yönünde ileri sürdüğü
iddianın bu bakımdan da dayanağının olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.