Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/405938-Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Mobil Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Jeneratör, Statik Frekans Konvertörü
Bilgi
İKN
2017/405938
Başvuru Sahibi
Enel Enerji Elekt. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Hilmi GÜMÜŞ
İdare
Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Mobil Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Jeneratör, Statik Frekans Konvertörü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 33
: 30.11.2017
: 2017/UM.II-3200
BAŞVURU SAHİBİ:
Enel Enerji Elekt. San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Hilmi GÜMÜŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/405938 İhale Kayıt Numaralı “Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Mobil Statik Kesintisiz
Güç Kaynağı, Jeneratör, Statik Frekans Konvertörü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 26.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Mobil Statik
Kesintisiz Güç Kaynağı, Jeneratör, Statik Frekans Konvertörü” ihalesine ilişkin olarak Enel
Enerji Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58964 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalede teklif dosyaları
kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortaklarını ve söz konusu
ortakların ortaklık oranlarının son durumunu göstermemesi gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale tarihi itibariyle gerekli şartları sağladığını gösteren
ve tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olmayan belgelerin tamamlanması için kendilerine
süre verilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu malın adının “Statik Kesintisiz Güç Kaynağı, Mobil Statik Kesintisiz Güç
Kaynağı, Jeneratör, Statik Frekans Konvertörü”, miktarı ve türünün ise “19 Kısım Statik
Kesintisiz Güç Kaynağı (Skgk), 2 Kısım Mobil Statik Kesintisiz Güç Kaynağı (Mskgk), 2
Kısım Jeneratör, 2 Kısım Statik Frekans Konvertörü (Sfk)” olduğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 33
: 30.11.2017
: 2017/UM.II-3200
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren tüzel
kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken belgeler arasında yer alan tüzel
kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelerden anlaşılması gereken hususun
ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç) şeklinde olacağının anlaşıldığı, bu itibarla ihaleye teklif sunan tüzel kişi
istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranların son durumu gösterir
ticaret sicil gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması
gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
imza beyannamesi veya imza sirküleri; …
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 33
: 30.11.2017
: 2017/UM.II-3200
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü değerlendirildiğinde, ihaleye katılacak aday ya
da isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret
Sicil Gazetesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, şayet söz konusu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin teklifleri
kapsamında sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
05.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Enel Enerji Elekt.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin
ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumunu göstermemesi ve anonim şirketlerde
ortakların ve ortaklık oranlarının ticaret sicil gazetesinde yayımlatma zorunluluğu
bulunmadığından anılan hususları bahsi geçen gazetede yayımlatmayan isteklinin istenilen
durumları gösteren belgeleri (noter onaylı karar pay defteri veya hazirun cetveli vb.)
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 07.08.2017 tarihli ve
9383 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 27.01.2014 tarihli ve 8494 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının sunulduğu, 27.01.2014 tarihli ve 8494 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilen hususun, şirketin sermaye artırımının
görüşülmesine ilişkin olduğu, söz konusu artırım neticesinde 8.500.000 pay adedine sahip
olan şirketin pay dağılımının ise Murat Yaver’in %64, Zülfidan Yaver’in %34,9, Ali Yaver ve
Nurdan Yaver’in %0.5, Nuran Doğan’ın ise %0.1 olacak şekilde karara bağlandığı,
07.08.2017 tarihli ve 9383 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilen hususun,
yönetim kurulu başkanı ve yönetim kurulunun iki üyesinin oybirliği ile şirketin adres
değişikliğine ilişkin karar alındığı anlaşılmıştır.
Ancak, başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi
ait bilgilerin yer aldığı ihale tarihinden sonra yayımlanmış 04.10.2017 tarihli ve 9422 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin olduğu, söz konusu gazeteden şirketin 21.09.2017 tarihinde
olağan genel kurul toplantısı yaptığının görüldüğü, adı geçen toplantının yapıldığı tarihin
ihale tarihinden önce olduğu, bahse konu gazeteden şirketin 12.000.000 TL tutarındaki
sermayesinin 12.000.000.000 adet hisseye tekabül ettiği, sermaye artırımına ilişkin bahse
konu Ticaret Sicili Gazetesinin, ortakların hisse oranının değiştiği sonucuna doğrudan yol
açmamakla birlikte, itirazen şikâyet dilekçesinde hisse oranının değiştiğini başvuru sahibi
kabul ettiğinden bilgi eksikliği olarak tamamlanamayacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan Yönetmelik’in 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında aktarılan
mevzuat hükmü uyarınca, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak sunulan
belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 33
: 30.11.2017
: 2017/UM.II-3200
halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulması durumda idarelerce
tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik belgenin tamamlatılması sonucunu
doğuracağı, dolayısıyla başvuru konusu ihalede de idarece ihaleye teklif veren tüzel kişi
istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen tüzel kişiliğin ortaklarının, ortaklık
oranlarının son durumu gösterir belgelerin tamamlattırılamayacağı değerlendirilmiştir.
Netice itibariyle, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen adı geçen belgenin
idari şartnamede düzenlenen koşullara uygun olarak sunulmasının isteklinin sorumluluğunda
olduğu, anılan Yönetmelik uyarınca isteklinin bahse konu yeterlik kriterine ilişkin bilgilerin
ticaret sicil gazetesi ile tevsik edilememesi halinde söz konusu bilgilerin tamamını gösteren
belgeleri teklifi kapsamında sunması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibi tüzel kişiliğin
teklifinde yer vermiş olduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklarının, ortaklık
oranlarının son durumunu göstermediğine ilişkin idarece yapılan tespite yönelik olarak
isteklinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu eksikliğin belgedeki bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının belgenin içeriğine
ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte bir eksiklik ya da belgeyi düzenleyen kurum ve kuruluştan
kaynaklanan bir eksiklik olarak değerlendirilerek bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması
mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 11.123,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 7.415,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, fazla ödendiği anlaşılan 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 33
: 30.11.2017
: 2017/UM.II-3200