Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Birimi
/
2017/445731-5 Kısım Yakacak ve Akaryakıt
Bilgi
İKN
2017/445731
Başvuru Sahibi
Eyyüp Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Birimi
İşin Adı
5 Kısım Yakacak ve Akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 77
: 19.12.2017
: 2017/UM.II-3447
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyyüp Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/445731 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Yakacak ve Akaryakıt” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Yakacak ve Akaryakıt” ihalesine ilişkin
olarak Eyyüp Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.11.2017 tarih ve 63932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalenin üçüncü kısmı olan Jeneratör Motorin alımında teklifi yaklaşık
maliyet ve petrol pompa fiyatlarına göre %15 düşük bir teklif vermiş olan ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli olan Can Kardeşler Petrol Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı
düşük olduğu, adı geçen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 77
: 19.12.2017
: 2017/UM.II-3447
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “…(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale
ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde
aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
1) İmalat sürecinin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının
üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 5 Kısım Yakacak ve Akaryakıt Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
KÖMÜR (LİMON) : 250
KÖMÜR (FINDIK) : 390
ODUN : 6
ARAÇ MOTORİN : 24.000
JENERATÖR MOTORİN : 450.200
BENZİN : 1.000
FUEL OİL : 1.344.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 77
: 19.12.2017
: 2017/UM.II-3447
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Teklif edilen her bir iş kaleminin biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı, yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile
ulaşım analiz, tartı ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. İdaremizce gerekli
görüldüğü takdirde ilgili yasa ve yönetmeliklere uygun muayene ve tahlil işlemlerine ait tüm
masraflar ilgili firmaca karşılanacaktır.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
ödenir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin üçüncü kısmının yaklaşık maliyetinin
1.769.324,15 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde bulunan
“…33.1. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesi gereğince ihalenin idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerine bırakılacağı, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmemesinin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihalenin şikayete konu 3’üncü kısma ilişkin toplam yaklaşık
maliyetin 1.769.324,15 TL olduğu, başvuru bedeli olarak 7.415,00 TL yatırılması gerektiği,
ancak başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak 11.123,00 TL ödediği, bu nedenle fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 77
: 19.12.2017
: 2017/UM.II-3447
yatırıldığı anlaşılan 3.708,00 TL tutarın talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.