2017/UM.II-3502 - Kamu İhale Kararı - 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

BAŞVURU SAHİBİ:

Teta Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Gizem TURAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/388204 İhale Kayıt Numaralı “240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “240 Ton/Saat Kapasiteli

Batch Tipi Asfalt Plenti” ihalesine ilişkin olarak Teta Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

17.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale dokümanı değişmediği

takdirde sadece E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin geçerli teklif sunabileceği,

kendilerinin dahil hiçbir şirketin ihaleye katılamayacağı ve kamu zararı oluşacağı, ihale

dokümanı satın alanların sayısı, geçerli teklif sayısı ve geçerli teklif fiyatlarıyla yaklaşık

maliyet kıyaslanarak rekabetin gerçekleşip gerçekleşmediğinin değerlendirilmesi gerektiği,

İhale İlanı ve İdari Şartname’nin Kanun’a aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi

gerektiği, İhale İlanı ile ihale tarihinin Kanun’a aykırı olduğu, İhale İlan tarihinin 07.08.2017

olduğu, ihale tarihinin 06.09.2017 olduğu, ilan ile ihale tarihi arasında 30 günlük sürenin

bulunduğu, ön ilan da yapılmadığı, İhale İlanı’nın süre yönüyle iptal edilmesi gerektiği,

İhale İlanı’nın 2/c maddesindeki 40 günlük teslim süresinin, 4.1.5’inci maddesindeki

alt yüklenici çalıştırılamama hususunun, 9’uncu ve 12’nci maddelerindeki işin konsorsiyum

ve kısmi teklife açık olmamasının, 4.4.1’inci maddesindeki benzer iş tanımının, 4.3.1’inci

maddesindeki iş deneyim belgesinin %40 oranında istenilmesinin, 4.3.4.1’inci maddesindeki

özel imalat gerektiren mal alımlarında istenilen belgelerin istenilmesinin rekabeti sınırlayıcı

nitelikte olduğu, benzer iş tanımıyla yabancı isteklilerin ve yabancı ülkelerde iş yapan yerli

isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, iş deneyim oranının Yönetmelik’in belirlediği, en

üst sınır olan %40 olarak belirlenerek katılımın güçleştirildiği, sözleşme imzaladıktan sonra

sadece 40 takvim günü içerisinde ihale konusu işin teslim edilmesinin yabancı istekliler ile

yedek parçasının yabancı ülkelerden temin edebilen yerli istekliler için mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 6.2.13’üncü

maddesindeki düzenlemeyle 40 günlük teslim süresine zemin raporunun da sıkıştırıldığı,

zemin etüdünün hangi bölgede yapılacağının belirtilmediği, Türkiye’nin en büyük sınır

genişliğine sahip olan Konya ilinde bu belirlemenin yapılmamasının ihale dokümanında

belirsizliğe neden olduğu, bu düzenlemenin İhale İlanı yayımlanmadan önce zemin raporu

alan firmalara avantaj sağlayacağı,

İdarenin 40 günlük teslim süresi ile beraber özel imalat ihalelerinde istenmesi gereken

belgeleri de ihale dokümanında istemesinin çelişkili olduğu, söz konusu ihalenin özel imalat

süreci gerektirmesi durumunda 40 günlük teslim süresinin yetersiz olduğu, özel imalat

gerektirmiyorsa da Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler”

başlıklı 27/d maddesine aykırı olarak İhale İlanı’nın 4.3.4.1’inci maddesindeki kalite ve

standart belgelerinin istendiği, piyasadan hazır alınıp satılan malzemelerin ancak 40 günlük

teslim süresinde teslim edilebileceği, ihale konusu işin 40 günlük teslim süresinde

yapılabilirliğinin akademik kuruluşlar nezdinde araştırılmasının gerektiği,

İhale konusu işin hem mal, hem hizmet, hem de yapım işlerini içerisinde barındıran

bir alım olduğu, ihale dokümanının kısmi teklife açık olarak, konsorsiyumlara ve alt

yüklenicilere yaptırılabilecek şekilde hazırlanması gerektiği, ihale dokümanı düzeltilmediği

takdirde ihaleye hem plent üreten hem de inşaat işlerinde uzmanlaşan E-Mak Makine İnşaat

Ticaret ve Sanayi A.Ş.den başka geçerli teklif verebilecek isteklinin bulunmadığı,

İleri teknoloji gerektiren ihalelerin açık ihale usulüyle ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenmesi yöntemiyle yapılmasının rekabeti ve kamu

kaynaklarının uygun şekilde kullanılmasını engellediği, bu durumun sadece bir firmaya

avantaj sağladığı, ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle ve fiyat dışı unsurlar

gözetilmek suretiyle yapılması durumunda ihaleye tüm üreticilerin katılabileceği, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

İhale konusu işin özel imalat gerektiren mal alımı kapsamında olup olmadığı

araştırıldığında makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite

yönetim sistem belgesi gibi 17 kalite ve standart belgesi istenmesinin veya atıf yapılmasının

mevzuata aykırı olduğunun açıklığa kavuşacağı, İhale İlanı’nın 4.3.4.1’inci maddesi

düzenlenmediği takdirde 4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesine ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 56.11’inci maddesine aykırı olacağı, İhale İlanı ve ihale

dokümanında toplamda 17 adet belgeye atıfta bulunulduğu, söz konusu belgelerin tümünün

sadece E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.de bulunduğu, idarenin cevabi yazısında

bu belgelerin tümüne birden sahip olan başka bir üretici firma ismin ortaya koyamadığı,

rekabet ilkesinin ihlal edildiği,

Teknik Şartname’nin “Kurutucu brülörü ve yakıt sistemi” başlıklı 7.1.2.2./8’inci

maddesinde yer alan EN 230 (TS EN 230) belgesinin de yürürlükten kaldırıldığı, yürürlükten

kaldırılan bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihalenin iptalini gerektirdiği, söz

konusu belge yürürlükte olsa dahi yabancı firmaların bu belgeyi elde etmesinin mümkün

olmadığı, Türk Standartları Enstitüsünün resmi adresinde yapılan araştırmada TS EN 746-2

ve TS EN 536 belgelerinin yabancı istekliler tarafından elde edilemediğinin anlaşıldığı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

durumun yabancı isteklilere de açık olan bir ihalede yabancı istekliler açısından hukuki

imkansızlık oluşturduğu, Türk Standartları Enstitüsünden görüş alınması gerektiği,

Mevzuata göre kalite yönetim sistem belgelerinin sadece özel imalat süreci gerektiren

mal alımı ihaleleri kapsamında istenebildiği, piyasada hazır halde alınıp satılan malların

ihalelerinde bu belgelere yer verilemediği, ihale konusu mal alımının Sanayi ve Ticaret

Bakanlığı veya resmi bir akademik kuruluştan görüş alınmadan özel imalat süreci gerektiren

mal alımı kapsamında değerlendirildiği, özel imalat süreci gerektiren bir mal alımı için 40

günlük teslim süresinin verilmesinin izahının idare tarafından yapılamadığı, akademik bir

kuruluştan görüş alınarak alıma konu işin özel imalat kapsamında olup olmadığının

belirlenmesi gerektiği,

Anılan Kanun hükümlerine aykırı olarak hazırlanan Teknik Şartname değiştirilmezse

ihaleyi bahse konu firmanın kazanacağı ve kamu zararı oluşacağı,

Teknik Şartname’nin 7.1.2.1./2’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu

maddenin E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ürününü tarif ettiği, sadece anılan

firma tarafından karşılanan söz konusu özelliğin değiştirilmemesi halinde ihalede yerli ve

yabancı istekliler yönünden rekabet sağlanamayacağı,

Teknik Şartname’nin 7.1.2.1./4’üncü ve 7.1.2.1./9’uncu maddelerinin mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu maddenin isteklilerin katılımını engellediği, cıvatalı bağlantı sistemlerinin

demode olduğu, bunun da anılan Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerinde bahsedilen

kaynakların verimli kullanılması ve fonksiyonellik ilkelerine aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.1.2.1./7’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, üniversal şaft

ile yapılan bağlantının E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ürününü tarif ettiği,

üniversal şaft ile bağlantının zorunlu tutulmasının direkt tahrik uygulayan firmaların

katılımını engellediği, bu maddenin anılan Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık

teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.2.1./11’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan

firmanın özel ölçülerinin Teknik Şartname’de aynen kullanıldığı, diğer isteklilerin ihaleye

katılımının engellendiği, söz konusu maddenin değiştirilmesinin anılan Kanun’un 5’inci ve

12’nci maddeleri kapsamında şart olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.1.5.6./2’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan

maddede karıştırıcı şaftlarının senkronizasyonunun dişli sistemi ile sağlanmasının istendiği,

söz konusu özelliğin aşınma ve bakım problemleri nedeniyle 20 yıl önce terk edilmiş eski bir

sistem olduğu, günümüzde plent üreticilerinin mikser şaftlarının senkronizasyonunu farklı

yöntemlerle sağladığı, bu Şartname’ye göre dünyanın sayılı üreticilerinin dahi ihaleye iştirak

edemeyeceği, söz konusu maddenin anılan firmanın ürününü tarif ettiği, Teknik

Şartname’deki “Senkronize dişlileri ile” ve “dairesel kesitli” gibi ifadelerin kaldırılması

halinde anılan Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerinde yer alan hükümlerin sağlanacağı,

Teknik Şartname’nin 7.1.7./1’inci ve 7.1.7./4’üncü maddelerinin mevzuata aykırı

olduğu, siklonlu ayrı sistemin plent üreticileri tarafından yıllar önce terk edilmiş bir sistem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

olduğu, dünya çapındaki şirketlerle kendilerinin son teknoloji olan filtre gövdesine entegre ön

ayrıştırıcı filtre sistemi kullandıkları, anılan Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı

olan bu maddelerin ve 2’nci maddedeki “ön ayrıştırıcı çıkışında rotary valf yardımı ile …”

ibarelerinin kaldırılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.5.1./8’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, birçok

Avrupa firması ve yerel üreticilerin ön kapağı ray üzerinde kayar şekilde imal ettiği,

dolayısıyla elek değişimi için kolayca açıldığı, Şartname’de “Kolay elek değişimi için ön

kapak kolayca açılacak sistemde olmalıdır.” şeklinde değişiklik yapılması gerektiği, söz

konusu maddenin Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.5.7./2’nci maddesinin Kanun’a aykırı olduğu, anılan

maddedeki özelliğin anılan firmanın tasarımına yönelik olduğu, rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu, söz konusu maddenin Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.4.3./6’ncı ve 7.1.4.5./3’üncü maddelerinin mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu maddelerde belirtilen patentin tamamen anılan firmaya ait olduğu,

kendilerinin ve dünya ölçeğinde önde gelen diğer üreticilerin uygulamalarından farklı olduğu,

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bu maddelerin kaldırılması ve 7.1.4.3’te 7’nci ve

7.1.4.5’te 4’üncü maddelerde düzenleme yapılması gerektiği, söz konusu maddelerin bu

haliyle Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 29’uncu maddesinin mevzuata aykırı

olduğu, prova montajı adı altında devasa boyutlardaki asfalt plentinin tamamının sevkiyattan

önce montajının isteklinin kendi tesislerinde yapılmasının istendiği, kurulumun ve demontajın

15 günü bulan bir süreç gerektirdiği, bu durumun anlamsız yere zaman, emek ve maliyet

kaybına neden olduğu, şantiyede yapılacak montaj esnasında da sistem üzerinde inceleme

yapılabileceği, 40 gün gibi imkansız ve rekabeti engelleyici bir sürede teslimat istenirken

önemli bir çelişki olarak prova montajı adı altında 15 gün süre kaybedilmesinin istendiği, 40

günlük teslim süresi ve prova montajının rekabeti engelleyici ve istekli olabilecek firmaları

caydırıcı nitelikte olduğu, söz konusu maddenin Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine

aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin 6.2./13’ü maddesinin mevzuata aykırı olduğu, 40 gün gibi

imkansız bir teslim süresi verilirken plentin kurulacağı yere ait zemin etütlerinin ve gerekirse

güçlendirme/enjeksiyon uygulamalarının yüklenici tarafından yaptırılmasının istendiği,

zaman açısından bunun mümkün olmadığı, İdari Şartname’de “Plentin Teslim Edileceği Yer:

Konya il sınırları içerisinde İdarece belirlenecek yer” olarak belirtildiği, henüz belli olmayan

bir yer için yüklenicinin zemin maliyeti oluşturmasının mümkün olmadığı, bu durumun

belirsizliğe neden olduğu, söz konusu işlerin ihaleden önce idare tarafından yapılması

gerektiği, söz konusu maddenin Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.5’inci maddesinin mevzuata aykırı

olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12.1’inci maddesi

gereğince şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri

olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerektiği, ihale mevzuatınca istenmesi

mümkün olmayan ihale dokümanı ile ihaleye çıkılamayacağından anılan maddenin iptal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Teslim edilecek 3

plentin parçaları birbirleriyle uyumlu olacak…” düzenlemesine yer verilirken İhale İlanı’nın

“İhalenin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde sadece 1 adet plent alınacağının

belirtildiği, İhale İlanı ve Teknik Şartname’nin birbiriyle çelişkili olduğu, anılan maddenin

iptal edilmesi gerektiği,

Söz konusu hususların akademik bir kuruluştan görüş alınarak değerlendirilmesi, E-

Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin kataloglarının Teknik Şartname ile

karşılaştırılmasının sağlanması, söz konusu Şartname ile yerli ve yabancı başka bir asfalt

plenti üreticisinin bulunup bulunmadığının belgelerle ortaya konulması ve alınan sonuçlar

doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Konya il sınırları içerisinde İdarece belirlenecek yer

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin

kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş

deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer

ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en

az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin

yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak

zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması

durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına

eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması

ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş

deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

karşılanması zorunludur.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını

belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi

durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci

olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden

biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı

veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması

yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına

düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli

adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya ünvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği

mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat

uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya

imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

7.5.3.2. İstekliler, bütün kaynaklı birleştirmeler için EN ISO 3834-2 Metalik

Malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Şartlarına Uygunluk Belgesi’ne ve EN 1090-1 Çelik

Yapı Uygulamaları – Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri ve EN 1090-2 (sınıf

EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları – Bölüm 2: Çelik yapılar için teknik gerekler

standartlarına uygun üretim yaptıklarına dair belge/belgelerini ibraz edeceklerdir.”

7.5.3.5.

1. Plentin Komplesi CE işaretine sahip olacaktır.

2. Bitüm Tankları ve serpantin sistemlerinin test raporları teslimatta sunulacaktır.

3. Kompresör hava tankı test raporu hazırlanacak ve sunulacaktır.

4. Elektrik sisteminin ve Paratoner sisteminin uygunluk ve topraklama raporu

hazırlanacak ve sunulacaktır.

5. Şartname maddelerinde teslimatta sunulacağı zikredilen belgelendirmeler /

raporlar hazırlanacak ve sunulacaktır.

6. Yüklenici, ayrıca aşağıdaki belgeleri bir dosya halinde teslimatta sunacaktır.

a- Bitüm pompaları kalite belgeleri,

b- Takım-Avadanlık teslim tutanağı (İşyeri ambarına teslim edildiğine dair),

c- Brülör, Hava kompresörü, Bilgisayar ve sistemlerinin ve benzeri imalat dışı temin

edilmiş donanımların Garanti Belgeleri; Brülöre ait Uygunluk Beyanı,

d- Brülör imalatçısının ISO sertifikaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

e- İşyeri Teslim Tutanağının bir nüshası,

7. Testler ve –Belgelendirmeler aşağıdaki yetkili kuruluşlardan her hangi birine

yaptırılmış olacaktır.

- TSE ( Türk Standardları Enstitüsü )

- Üniversitelerin ilgili bölümleri

- Test ve Belgelendirme konusunda yetkili kurum ve organizasyonlar.

- Test ve Raporlama konusunda akredite edilmiş Uluslar arası ve Ulusal kuruluşlar.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.6. İstekliler, teklif edecekleri mala ilişkin teknik şartnamede yer alan teknik

kriterlere uygunluğunu içeren açıklamalar (tekliflerinde yer verdikleri plentin tip ve modeline

ait mikser kulesi, bitüm tankları, filtre bacası, agrega elevatörü, kurutucu, filler sistemleri

gibi yapıların (Eurocode 1)e göre yapı güvenliği açısından yapım ve işletme sırasında

oluşabilecek etkileri dikkate alarak statik hesaplarını ve bu hesaplamaların her bir üniteye ait

detayları ile elektronik ortamda olmak üzere soğuk agrega silolarının, sıcak agrega silosunun,

ön ayrıştırıcının, hazır asfalt bunkerinin ve selülozik fiber katkı silosunun kapasite ve hacim

hesaplarını; bitüm tanklarının net ve brüt hacimleri ile kapasitelerini ve ısı kaybı hesapları ile

bu kayıpları önleyecek şekilde yapılacak yalıtım detaylarını), teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, doküman ve fotoğrafları (elektronik ortamda olmak üzere kesit, görünüş, lejant ve

teknik resimleri; plentin bütün kısımları detay ve kesit görünüşler ile birlikte teknik resimleri

ve resimde plentin bütün kısımları lejant (Plente ait istenen bütün ünitelerinin listesi) halinde

sıralanmış, resim üzerinde lejanttaki sıra numaraları belirtilmiş şekilde sunulacak ve

hazırlanan bu kesit, görünüş, detay ve hesaplamalara ait dokümanlar istekli firma adı ve

ticari unvanını, teklif edilen ürün tip ve modeline ait olduğunu gösterir bilgileri, düzenlenme

tarih ve onayları ile patent bilgilerini açıkça gösterecek şekilde tanımlanmış olacak; basılı

doküman ve elektronik ortamda olmak üzere elektrik devre şemalarını) ve kullanma ve yedek

parça kılavuzlarını ibraz edeceklerdir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Bu ihalede benzer iş olarak, Türkiye sınırları içinde en az 240 (İkiYüzKırk) ton/saat

veya üzeri asfalt plenti kurulması/yapılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi,

“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı

uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve

yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde

on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat

avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı

belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

“Konsorsiyum” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif

veremez.” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale konusu alımın tamamı

veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük

olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu

fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş

deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt

1

Plenti

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın ilk bölümünde “240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti alımı

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale

edilecektir.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde “

a) Niteliği, türü ve miktarı

:1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde

bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Teslim yeri

:Konya il sınırları içerisinde İdarece belirlenecek yer

c) Teslim tarihi

:Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 40 (Kırk) takvim

günüdür.

” düzenlemesi,

4.1.5’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere

yaptırılamaz.” düzenlemesi,

4.3.1’inci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı “Son beş yıl içinde

bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen

bedelin % 40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş

deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,

4.3.4.1’inci maddesinde “İstekliler, bütün kaynaklı birleştirmeler için EN ISO 3834-2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

Metalik Malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Şartlarına Uygunluk Belgesi’ne ve EN 1090-1

Çelik Yapı Uygulamaları – Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri ve EN 1090-2

(sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları – Bölüm 2: Çelik yapılar için teknik

gerekler standartlarına uygun üretim yaptıklarına dair belge/belgelerini ibraz edeceklerdir.”

düzenlemesi,

4.4.1’inci maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak, Türkiye sınırları içinde en az 240

(İkiYüzKırk) ton/saat veya üzeri asfalt plenti kurulması/yapılması işi benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi,

5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre

belirlenecektir.” düzenlemesi,

6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif

eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş )oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, mal kalem-kalemleri için teklif birim

fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle her bir mal

kalemi miktarı ile bu mal kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

12’nci maddesinde “Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ilk bölümünde “PLENTİN

Tipi

: Batch tipi

Kapasitesi

Miktarı

: 240 Ton/Saat

: 1 adet

Teslim Süresi

Kurulacağı yer

: 40 (Kırk) Takvim Günü

: (Konya il sınırları içerisinde) İdarece belirlenecek yerler.”

düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 2’nci bölümünün 3’üncü, 5’inci ve 29’uncu maddelerinde “3.

Teslim edilecek 3 plentin parçaları birbirleriyle uyumlu olacak (eş parçalardan ve ünitelerden

oluşacak), gerektiğinde bir plentten alınan parça ve üniteler aynı model diğer bir plentte de

çalışacaktır.

5. Yüklenici Türkiye sınırları içerisinde en az 1(Bir) yerde 240 (İkiYüzKırk) ton/saat

veya üzeri Plent yapmış olacak ve bunlara ait referansları İdareye sunacaktır.

29. Yüklenici, plentin tüm ünitelerinin imalatını tamamladığında mikser kulesi (Tüm

platform, balkon, merdiven ve korkuluklar dahil) agrega elevatörü, kurutucu, filler sistemi,

filtre ünitesi ve kumanda kabininin prova montajını kendi tesislerinde yapacaktır. Bu aşamada

İdarenin görevlendireceği en az 3 (Üç) kişilik Denetim Komisyonu veya atayacağı 3. taraf

gözetim kuruluşu tarafından prova montajı yapılmış olan plenti üretim yerinde kontrol edecek,

ilgili standart ve şartnamelere uygun olmayan durumlar ve üretimler tespit edilmesi halinde

bu parçaların şartnameye uygun olarak düzeltilmesi veya yeniden üretilmesi istenecektir. Bu

düzeltmeler ve gerektiğinde yeniden üretimler için geçecek süre hiçbir surette teslim süresine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

eklenmeyecektir. Nakliye, prova montajı sonrasında yapılacak kontrol ve kontrolün uygun

sonuçlanması halinde verilecek yazılı izinden sonra başlayacaktır.” düzenlemesi,

6.2./13’üncü maddesinde “Deprem yönetmeliğine uygun zemin ve inşaat imalatları

yapmak (Plentin kurulacağı zemin ile ilgili zemin etütleri, plent ve ünitelerin dayanım

raporlarını tüm masrafları yükleniciye ait olacak şekilde yapmak / yaptırtmak. Gerekirse

güçlendirme / enjeksiyon uygulamaları yapmak / yaptırtmak)” düzenlemesi,

“Plentin teknik özellikleri” başlıklı 7./2’nci maddesinde “Plent, % 3 nem oranında en

az 240 ton/saat üretim kapasiteli ve Batch Tipi olacaktır. Plent, AB direktiflerine bu

direktiflerin atıfta bulunduğu EN standartları ve TS EN 536 ve Brülörler, Kurutucular,

Filtreler ve Fanları da kapsayan TS EN 746-2: Endüstriyel Isıl İşlem Teçhizatı – Bölüm 2:

Yanma ve Yakıtla Çalışan sistemler için güvenlik kuralları’na uygun olarak üretilecektir ve

CE işareti (onayı) bulunacaktır. Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de

kapsayan TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikasına sahip olacaktır.

İstekliler ilgili belgeleri teklifleri ile birlikte ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,

“Kurutucu (Drayer)” başlıklı 7.1.2.1’nci maddesinin 2, 4, 7, 9 ve 11’inci alt

maddelerinde “2. Kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonu en az 8 (Sekiz) ayaklı olacak, tahrik

makaralarının altında ikişer adet(en az 280 NPI) şase başlarında ikişer adet (en az 200 NPI)

bulunacaktır.

4.

Kompanzasyon yayları gövde yükünü eşit dağıtmalı ve ısıl genleşmeleri

karşılamalıdır. Kompanzasyon yaylarını kolay değiştirebilmek için gövdeye ve çembere cıvata

ile bağlanacaktır, kaynak ile bağlı sistemler kabul edilmeyecektir.

7.

Kurutma tamburunun tahriki uygun kapasitede motor/motorları

-

redüktör/redüktörler ile sağlanacaktır. Redüktörler makaralara üniversal şaft ile

bağlanacaktır. Tambur çıkışında sıcaklık kontrolünü sağlayan termo-elaman bulunacak

hassasiyetini kaybetmeyecek ve tozlanma vb. tüm tedbirler alınmış olacaktır.

9.

Tambur tahrik çemberleri, tambur gövdesine kaynaksız, cıvatalı olarak

bağlanacaktır. Tambur tahrik çemberleri yeterli mukavemette olacak ve yüzey sertleştirme

işlemine tabii tutulacaktır.

11.

Kurutucunun boyutları plentin maksimum kapasitesini emniyetle

karşılayabilecek yapı ve özellikte olacaktır. Silindirin çapı en az 2.250 (İkiBinİkiYüzElli) mm,

boyu en az 9.300 (DokuzBinÜçYüz) mm, tamburun saç kalınlığı en az 12 (Onİki) mm

olacaktır.” düzenlenmesi,

7.1.2.2’inci maddesinde “8. Brülör;

Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği

Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği

Alçak Gerilim Yönetmeliği

2009/142 EC

2004/108/EC

2006/95/EC

Makine Yönetmeliği

2006/42/EC ye ve bunların atıfta

bulunduğu TS EN 676+A2 standartlarına uygun olduğunu gösterir onaylı Uygunluk Beyanı

ve CE işaretine haiz olacaktır. İstekli Uygunluk Beyanını teklif ile birlikte sunacaktır

(Yukarıda verilen yönetmeliklerin veya standartların yenilenmesi/güncellenmesi durumunda

brülörün bu standartların/yönetmeliklerin en son haline uygun olması sağlanacaktır).

9.

Ayıca Kontrol Sistemi EN 230, EN 298, TRD 411, TRD 412, TRD 604, EN

1643 standartlarına ve ilgili diğer EN standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

“Filler servis silosu” başlıklı 7.1.4.3’üncü maddesinin 6’ncı alt maddesinde “Servis

Silosu altında fillerin düzenli akışını sağlamak için titreşimli bir boşaltma ünitesi mevcut

olacaktır…” düzenlemesi,

“Filler stok silosu” başlıklı 7.1.4.5’inci maddesinin 3’üncü alt maddesinde “Stok

Silosu altında fillerin düzenli akışını sağlamak için titreşimli bir boşaltma ünitesi mevcut

olacaktır…” düzenlemesi,

Elek ünitesi“” başlıklı 7.1.5.1’inci maddesinin 8’inci alt maddesinde “Kolay elek

değişimi için ön kapak iki adet hidrolik piston ile açılacaktır.” düzenlemesi,

“Karıştırıcı (Mikser)” başlıklı 7.1.5.6’ncı maddesinin 2’nci alt maddesinde “Mikser

gövdesi; yeterli güçte en az 2 (iki) adet elektrikli rezistans ile ısıtılan, çift milli, çift motor-

redüktör tahrikli, ağır hizmet tipi senkronize dişlileri ile senkronize edilen karıştırma çapaları

bulunan, ağır hizmet tipi rulmanlar ile yataklanan, çift pnömatik silindir ile tahrik edilen

dairesel kesitli boşaltma kapaklı olacaktır.” düzenlemesi,

“Hazır asfalt bunkeri” başlıklı 7.1.5.7’nci maddesinin 2’nci alt maddesinde “Bunker

altında her bir bölmede 4 (dört) adet, toplam 8 (sekiz) adet pnömatik kumandalı boşaltma

kapağı bulunacaktır.” düzenlemesi,

“Ön ayrıştırıcı” başlıklı 7.1.7’nci maddesinin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü alt maddelerinde

“1. Filtre sistemine büyük partiküllerin gitmesini engellemek ve karışıma tekrar katılabilmesi

için en az 20 (Yirmi) m³ hacimli ön ayrıştırıcı ünitesi bulunacaktır.

2.

Ön ayrıştırıcı çıkışında rotary valf yardımı ile agrega elevatörüne

yönlendirilecektir.

4.

Ön ayrıştırıcı ünite filtre ünitesi içinde bulunmayacak, ayrı olarak dizayn

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve

63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik

değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında

üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyetmişüçbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk

Lirası. (Birmilyonyediyüzseksendokuzbinikiyüzonüç Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.

(Otuzdokuzmilyonüçyüzaltmışikibindokuzyüzyirmi Türk Lirası)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü

maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak

suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan

ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün

önce,

…

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

…

İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın

(a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön

yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin

edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli

istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara

yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu

değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan

yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne

kadar indirilebilir.

…

Ön ilan yapılan hallerde, dördüncü fıkrada belirtilen süre indiriminden

faydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az kırk gün sonra

yayımlanması gerekir. Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez.

…

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre

ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi

işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak,

uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki gün

eklenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde “Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp

satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim

tekniği gerektiren işleri ifade eder.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)

Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini

sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın

prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına

yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas

alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve

niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca

teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi

olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik

yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın

özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik

şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına

hazırlattırılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

fıkrasının (ç) ve (d) bentlerinde “ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş

deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle

birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday

veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen

imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal

alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler

hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması

durumunda istenebilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci

maddesinin üçüncü fıkrasında “İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla

olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinin onikinci fıkrasında “Özel

imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, imalat yeterlik belgesi ve hizmet yeterlilik

belgesi istenebilir. Bu belgelerin istenebilmesi için idare tarafından alım konusu işe ilişkin

olarak bu belgelerin düzenlendiğinin belirlenmesi gerekmektedir. Bu belgelerin ihale

tarihinde veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. İdare tarafından bu

belgelerin malın kabulünün yapılmasına kadar geçerli olmasına yönelik olarak sözleşme

tasarısında veya teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. Bu düzenlemenin yapılması

durumunda muayene ve kabul işlemlerinde bu husus kontrol edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”

başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “Özel imalat süreci gerektiren mal alımı

ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin

taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin

aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler

yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu

görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini

gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti

engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında

referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması

gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İlanlara ilişkin hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

ve ön yeterlik ilanı

13.1.1. İlanın yapılış şekline ilişkin hususlar

13.1.1.1. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1)

numaralı alt bendine göre ilan edilecek ihaleler için ihale ile işin yapılacağı yerin farklı

olduğu durumlarda, ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan iki farklı gazetede birer defa

olmak üzere toplam iki defa ilan yapılması yeterlidir. İhale ile işin yapılacağı yerin aynı

olduğu durumlarda ise farklı gazetelerde olmak üzere toplam iki defa ilan yapılması yeterli

olacaktır. Ayrıca işin yapılacağı yerin birden fazla olduğu durumlarda, işin yapılacağı her

yerde ilan yapılma zorunluluğu bulunmayıp, işin ağırlıklı olarak yapılacağı bir yerde ilan

yapılması yeterli olacaktır. Ancak idareler tarafından rekabeti sağlamak üzere işin

yapılacağı birden fazla yerde de ilan yapılabilir.

13.1.1.2. İhale veya işin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler

içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve

belediye yayın araçları ile yapılır. İhale ve işin yapılacağı yerin aynı olduğu durumlara ilişkin

olarak söz konusu yerde tek bir gazete çıkması halinde ise ikinci gazetede ilan yapılması

yerine, ihale, aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân

tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile duyurulacak ve bu işlemler bir

tutanakla belgelendirilecektir.

13.1.1.3. İşin veya ihalenin yapılacağı yer belirlenirken, büyükşehirlerde büyükşehir

belediye sınırları, diğer yerlerde belediye sınırları, işin veya ihalenin yapılacağı yerin

belediye sınırları dışında olduğu durumlarda ise mülki sınırlar dikkate alınarak ilan

yapılacaktır. Belediye sınırları dışında kalan yerler için yapılacak ilanlar, mülki sınırlar

dikkate alınarak bağlı olunan ilçe veya il merkezinde yapılır.

13.1.1.4. İhalenin ve işin yapılacağı yerde yapılacak ilanlar Basın İlan Kurumu

aracılığıyla belirlenen gazetelerde yapılacaktır. Bu bağlamda, yaklaşık maliyeti eşik değerin

altında olan ihalelere ilişkin ilanların yayımlanmasında idarelerce; ilgisine göre, ihale veya

işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde, Basın İlan Kurumunun güncel

listesinde ismi belirtilen gazete bulunup bulunmadığının araştırılması, bu nitelikte birden

fazla gazete var ise, ilanın Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla, bu

makamlarca 195 sayılı Kanun hükümleri esas alınmak suretiyle belirlenecek gazetede

yayımlatılması, ihalenin veya işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde bu

nitelikte sadece bir gazete bulunması halinde, ilanın yine Basın İlan Kurumu Şubesi veya

Valilik aracılığıyla söz konusu gazetede yayımlatılması, bu nitelikte gazete bulunmaması

halinde ise, ilanın, ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak

yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılması gerekmektedir.

13.1.1.5. 17.12.2009 tarihli ve 27435 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7.12.2009

tarihli ve 2009/DK.D-164 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendine göre

yapılacak ihale ilanlarının Kamu İhale Bülteninde de yayımlanması gerekmektedir.

…

13.3. İlan ve davet sürelerinin kısaltılması

13.3.1. Kanunun 13 üncü maddesine göre ilanların elektronik olarak hazırlanması ve

gönderilmesi suretiyle ilan süresinden yapılacak yedi günlük indirim sadece anılan maddenin

birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendine göre yapılan ilanlarda söz konusudur.

13.3.2. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu

üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük

davet süresinin beş gün kısaltılması mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 56.11’inci maddesinde “İdarelerce kalite yönetim sistem belgesine

yönelik düzenlemelerde, aday veya istekliler tarafından TS EN ISO 9001, EN ISO 9001 kalite

yönetim sistem belgesi sunulmasına yönelik düzenlemeler yapılmaktadır. Aday veya istekliler

tarafından sunulan ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin

birinci fıkrasındaki düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmiş

olan ISO 9001:2008 belgelerinin kabul edilmemesi şikayet ve itirazen şikayet başvurularına

neden olmaktadır. Dokümanda ve ilanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin sadece

TS EN ISO 9001:2008 kalite yönetim belgesi ya da sadece EN ISO 9001:2008 kalite yönetim

sistem belgesi sunacaklarına yönelik düzenleme yapılsa dahi aday veya isteklilerce uygun

belgelendirme kuruluşundan alınan ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgelerinin

sunulması durumunda ihale komisyonlarınca bu belgeler kabul edilecektir. Bir başka ifadeyle

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasındaki

düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve diğer şartları

sağlayan TS EN ISO 9001:2008, EN ISO 9001:2008, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem

belgeleri kabul edilecektir.

Çevre yönetim sistem belgelerine ilişkin düzenleme ve değerlendirmeler, kalite

yönetim sistem belgesine yönelik olarak yukarıda yer alan açıklamalar esas alınarak

gerçekleştirilecektir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci

fıkrasındaki düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve diğer

şartları sağlayan çevre yönetim sistem belgeleri kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin İhale İlanı ile ihale tarihinin Kanun’a aykırı olduğu, ihale ilan

tarihinin 07.08.2017 olduğu, ihale tarihinin 06.09.2017 olduğu, ilan ile ihale tarihi arasında

30 günlük sürenin bulunduğu, ön ilan da yapılmadığı, ihale ilanının süre yönüyle iptal

edilmesi gerektiği yönündeki iddiaları incelendiğinde, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile

yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”

başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereği ilan sürelerinin ihale konusu işin

yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlendiği görülmektedir. Söz konusu ihalenin yaklaşık

maliyetinin (4.692.391,67 TL) Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinde yer alan eşik değeri aştığı, anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve

kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan “İlanların, elektronik araçlar ile

hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt

bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına

Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde,

birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk

günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.” hüküm gereği, 40 günlük ilan süresinin 12 gün

kısaltılabileceği, diğer bir ifadeyle bu şartlar altında 28 güne kadar düşebileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesine bakıldığında bahse konu ihalenin mal alımı

niteliğinde olduğu ve “1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” alımı olduğu

görülmüş olup söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olmasını gerektirecek herhangi bir

hususun bulunmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca, ihalenin konsorsiyumlara açık olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

olmayacağının ve alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağının belirlenmesi de idarenin

takdirinde bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ileri teknoloji gerektiren ihalelerin açık ihale usulüyle ve ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenmesi yöntemiyle yapılmasının

rekabeti ve kamu kaynaklarının uygun şekilde kullanılmasını engellediği, bu durumun sadece

bir firmaya avantaj sağladığı, ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle ve fiyat dışı

unsurlar gözetilmek suretiyle yapılması durumunda ihaleye tüm üreticilerin katılabileceği,

ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, idarece söz konusu ihalede

belirlenen açık ihale usulü temel ihale usullerinden biri olup ihale usulünün belirlenmesi ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak değerlendirme kriterleri

idarenin takdir yetkisinde olduğundan söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Söz konusu Yönetmelik’in yukarıda anılan “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

37’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde teklif

edilen bedelin %10’undan az ve %40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir

oranda ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgenin istenebileceği hüküm altına alınmış olup idarelere belirli bir aralıkta oran belirleme

yetkisi tanınmıştır. Söz konusu ihalede istekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istendiği görülmekte

olup belirlenen oranın anılan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde “Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp

satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim

tekniği gerektiren işleri ifade eder.” hükmü yer almakta olup söz konusu ihalede alım konusu

malın “1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” olduğu görülmektedir. Alım

konusu mal, piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme gerektiren, bir talep

üzerine üretimi yapılan bir mal alımı olduğundan özel imalat süreci gerektiren bir mal alımı

olduğu düşünülmektedir. Bu sebeple, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde

yukarıda anılan Yönetmelik’in 27’nci, 40’ıncı ve 42’nci maddeleri gereğince istenebilecek

belgelerin bahse konu ihalede istenilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı

değerlendirilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Teslim edilecek 3 plentin parçaları birbirleriyle uyumlu olacak…”

düzenlemesine yer verilirken İhale İlanı’nın “İhalenin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2’nci

maddesinde sadece 1 adet plent alınacağının belirtildiği, İhale İlanı ve Teknik Şartname’nin

birbiriyle çelişkili olduğu, anılan maddenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası

incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi ile İhale İlanı’nın 2’nci maddesi

birbiriyle çelişkili olsa da, ihale dokümanının genelinden (idarece düzenlenen birim fiyat

teklif cetveli de dahil) ihale konusu işte 1 (bir) adet asfalt plentinin alınacağı anlaşıldığından

söz konusu hususun istekliler açısından herhangi bir tereddüde neden olmayacağı

değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Kurutucu brülörü ve yakıt sistemi” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

7.1.2.2./8’inci maddesinde yer alan EN 230 (TS EN 230) belgesinin de yürürlükten

kaldırıldığı, yürürlükten kaldırılan bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihalenin

iptalini gerektirdiği, söz konusu belge yürürlükte olsa dahi yabancı firmaların bu belgeyi elde

etmesinin mümkün olmadığı, Türk Standartları Enstitüsünün resmi adresinde yapılan

araştırmada TS EN 746-2 ve TS EN 536 belgelerinin yabancı istekliler tarafından elde

edilemediğinin anlaşıldığı, bu durumun yabancı isteklilere de açık olan bir ihalede yabancı

istekliler açısından hukuki imkansızlık oluşturduğu, Türk Standartları Enstitüsünden görüş

alınması gerektiği iddiası incelendiğinde, EN 230 standardına ilişkin düzenlemenin Teknik

Şartname’nin 7.1.2.2./8’inci maddesinde değil 7.1.2.2./9’uncu maddesinde “Ayıca Kontrol

Sistemi EN 230, EN 298, TRD 411, TRD 412, TRD 604, EN 1643 standartlarına ve ilgili

diğer EN standartlarına uygun olacaktır.” şeklinde yer verildiği, Türk Standartları

Enstitüsünün internet sitesinde yapılan araştırmada söz konusu standardın iptal edilen bir

standard olduğu, TS EN 746-2 ve TS EN 536 standardlarına ilişkin olarak yapılan

araştırmada, TS EN 746-2 belgesi halen yürürlükte olan 7 firmanın, TS EN 536 belgesi halen

yürürlükte olan 4 firmanın bulunduğu, söz konusu standardların yürürlükte olduğu ve bu

standartlara ilişkin belgelerin yabancı istekliler tarafından elde edilemeyeceğine ilişkin olarak

herhangi bir hususun bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca, TSE’ye 19.10.2017 tarihli ve 2017/24680 sayılı yazı ile gönderilen Kurumun

bilgi talebi yazısında “2017/388204 ihale kayıt numaralı "240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi

Asfalt Plenti"alımı işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak TS EN 230, TS

EN 746-2 ve TS EN 536 belgelerinin yürürlükten kaldırılıp kaldırılmadığı, halen yürürlükte

ise Türkiye’de kamu ihalelerine katılan yabancı istekliler tarafından elde edilip edilemeyeceği

hususunda bilginize ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiş olup 21.11.2017 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan TSE’nin 14.11.2017 tarihli ve 442412 sayılı cevabi yazısında “İlgi

yazınıza ilişkin olarak; TS EN 230:21.06.2007 standardı yürürlükten kaldırılmış olup yerine

TS EN 298: 19.07.2012 standardı yürürlüğe girmiştir. TS EN 746-2: 21.02.2012 ve TS EN

536: 23.10.2015 standartları yürürlüktedir. Yürürlükte olan standartlara başvuruda

bulunulması halinde, Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Merkezi Başkanlığı

tarafından yurt içi ve yurt dışında olmak üzere belgelendirme işlemleri yapılmaktadır.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan araştırma ve TSE tarafından söz konusu bilgi talebi yazısına verilen cevabi

yazı dikkate alındığında, EN 230 standardının yürürlükte olmadığı görülse de, Teknik

Şartname’nin 7.1.2.2./9’uncu maddesinde kontrol sistemi için söz konusu standarda ilişkin

olarak teklif kapsamında yeterlik kriteri olarak herhangi bir belgenin istenmediği

görülmüştür. Söz konusu belgeye ilişkin hususlar sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

dikkate alınması gerekse de anılan belge yürürlükten kalktığı için idare ve yüklenici

tarafından da bahse konu belgeye ilişkin olarak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da

herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

TS EN 746-2 ve TS EN 536 standardlarına ilişkin olarak yapılan araştırma ve TSE

tarafından söz konusu bilgi talebi yazısına verilen cevabi yazı dikkate alındığında, bahse konu

belgelerin halen yürürlükte olduğu, TS EN 746-2 belgesi halen yürürlükte olan 7 firmanın,

TS EN 536 belgesi halen yürürlükte olan 4 firmanın bulunduğu, yabancı istekliler tarafından

elde edilmesinde herhangi bir engelin bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 54

: 27.12.2017

: 2017/UM.II-3502

İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu

ihalede benzer iş olarak, Türkiye sınırları içinde en az 240 (İkiYüzKırk) ton/saat veya üzeri

asfalt plenti kurulması/yapılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer alsa

da söz konusu ihalede ihalenin adı “240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” olduğu,

ihaleye teklif verecek istekliler tarafından ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi de

sunulabileceği ve ihale konusu işin adında “Türkiye sınırları içinde” kısıtlamasının

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci bölümünün 5’inci maddesinde

“Yüklenici Türkiye sınırları içerisinde en az 1(Bir) yerde 240 (İkiYüzKırk) ton/saat veya üzeri

Plent yapmış olacak ve bunlara ait referansları İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almakta

olup söz konusu düzenlemeden yükleniciden referans istendiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan