Bilgi
İKN
2017/494082
Başvuru Sahibi
Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
18 Kalem Kuru Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 60
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3504
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/494082 İhale Kayıt Numaralı “18 Kalem Kuru Gıda” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 01.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Kalem Kuru Gıda” ihalesine ilişkin olarak Mustafa
Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.12.2017 tarih ve 66206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Ams Gıda Paz. İnş. Teks. Sos. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen
teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulmadığı, sadece taahhütname sunulduğu, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Ams Gıda Paz. İnş. Teks. Sos. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında istenilen
belgeleri sunmadığı, anılan Şartname’nin 11’inci maddesi ile domates salçası, pilavlık bulgur
ve kuru barbunya için yapılan düzenlemelere cevap verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 60
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3504
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin
birinci
fıkrasında
“Teklif
edilen
malın
teknik
şartnamede
yer
alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinin üçüncü fıkrasında “57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli
tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik
şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idareler tarafından yeterlilik değerlendirmesi
kapsamında isteklilerce teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, katalog ve teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın sunulmasının istenebileceği, ayrıca idare
tarafından Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi
olarak istenilmesi durumunda İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bu hususun belirtilmesi
gerektiği, istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak
hususların ise İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da Teknik Şartname’de
düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 60
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3504
a) Adı: 18 Kalem Kuru Gıda
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Muhtelif Kg 18 Kalem Kuru Gıda
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç)Teslim edileceği yer: Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu Genel Bütçe Ambarı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.6. Yazılı olarak teknik şartnameye cevapları ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yazılı olarak Teknik Şartname’ye cevapların istekliler
tarafından sunulmasının yeterlik kriteri olarak istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ams Gıda Paz. İnş. Teks. Sos. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif zarfı incelendiğinde Teknik Şartname’ye cevap olarak sunduğu belgenin bir
sayfadan oluştuğu ve içeriğinde de “... 18 kalem muhtelif kuru gıda alımı işi için Teknik
Şartname’de belirtilen özellikleri ihale uhdemizde kalırsa firmamızca kabul ve taahhüt
ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyet başvurusundaki yer alan ve incelenmekte olan iddia kapsamında İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde düzenlenmiş olan yazılı olarak sunulması istenilen Teknik
Şartname’ye cevap niteliğindeki belgenin sunulup sunulmadığı açısından inceleme
yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Öncelikle İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesi ile Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemeler incelendiğinde her ne kadar idare tarafından bahsi geçen
cevap ve açıklamalara ilişkin bir format ya da belge verilmemiş olsa dahi basiretli tacir olma
yükümlülüğü kapsamında isteklilerin meşgul olduğu ticari işin objektif ölçüye göre
gerektirdiği özeni göstermeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede, idarelerin yeterlilik kriterlerini ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık
teşkil etmeyecek şekilde İdari Şartname’de belirleyebileceği ve yeterlilik kriterlerine uygun
belge sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmış
olup, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve isteklilerce teklif zarfı içerisinde sunulması
istenilen Teknik Şartname’ye cevaba ilişkin belgenin istenilme amacının anılan Şartname’de
yer alan kriterlere uygunluğunun değerlendirmesi olduğu dikkate alındığında, Ams Gıda Paz.
İnş. Teks. Sos. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili düzenlemeye ilişkin olarak
sunulan belgenin Teknik Şartname’de istenilen mala ilişkin düzenlemelerin
değerlendirilmesine cevap verecek nitelikte olmadığı ve anılan isteklinin beyanından da
anlaşılacağı üzere ihalenin üzerinde kalması durumuna yönelik olarak taahhüt niteliği taşıdığı
değerlendirildiğinden, anılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri
olan düzenlemeye uygun belge sunulmadığı, bu gerekçeyle de teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 60
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3504
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde “… İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idare tarafından şikâyet üzerine alınan
kararda belirtilen hususlar hâriç, şikâyet başvurusunda yer almayan hususların itirazen
şikâyete konu edilemeyeceği, itirazen şikâyet başvurularının incelenmesinde şikâyet
dilekçesinde yer almayan hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen şikâyet
dilekçesi incelendiğinde incelenmekte olan hususlara ilişkin iddiaların idareye yapılan şikâyet
başvurusuna konu edilmediği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan ve incelenmekte olan hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde dikkate alınmaması gerektiği, bu itibarla da başvuru sahibinin
anılan iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ams Gıda Paz. İnş. Teks. Sos.
Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 60
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3504
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.