Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2017/469145-2 Kalem Dijital Panoramik Röntgen Cihazları Alımı
Bilgi
İKN
2017/469145
Başvuru Sahibi
Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malz. Sanayi Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
2 Kalem Dijital Panoramik Röntgen Cihazları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malz. Sanayi Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/469145 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Dijital Panoramik Röntgen Cihazları Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem
Dijital Panoramik Röntgen Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülsa Tıbbi Cihazlar ve
Malz. Sanayi Tic. A.Ş.nin 23.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66569 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kalem “dijital panoramik röntgen
cihazı” kısmına ait Teknik Şartname'nin 28'inci maddesinde ve ihalenin 2'nci kalem “dijital
panoramik ve sefalemotrik röntgen cihazı” kısmına ait Teknik Şartname'nin 34'üncü
maddesinde; sunulan cihazın DICOM Verification, DICOM Storage, DICOM Print, DICOM
Basic Worklist Management, DICOM Qurey/Retrieve modüllerine sahip olması ve bu
modüllere uyumlu olduğunu gösterir belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Casteline marka X-Radius model dijital
panoramik röntgen cihazının yazılımının, sadece DICOM Export (DICOM Print) modülünü
içerdiği, diğer istenilen modülleri içermediği, ayrıca isteklinin sunmuş olduğu cihazın bahsi
geçen modüllerle uyumlu olduğunu gösterir belgede sunmadığı, ayrıca DICOM modüllerine
uyumlu olduğunu gösterir belgenin tam karşılığının DICOM uyum belgesi (DICOM
CONFORMANCE STATEMENT) olduğu, dolayısıyla cihazın üreticisi tarafından sunulan
cihazların söz konusu modüllerle uyumlu olduğunu gösterir üretici beyanının DICOM uyum
belgesi yerine geçemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2 Kalem Dijital Panoramik Röntgen Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Toplamda 44 adet Dijital Panoramik Röntgen Cihazı
SIRA NO CİHAZ ADI
ADET
38
1
2
Dijital Panoramik Röntgen Cihazı
Dijital Panoramik ve Sefalometrik Röntgen Cihazı
6
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
PANORAMİK RÖNTGEN CİHAZI İÇİN: Amasya Suluova Devlet Hastanesi,
Çanakkale Biga Devlet Hastanesi, Erzincan Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Kırşehir Kaman Devlet Hastanesi, Adana Ceyhan Devlet Hastanesi, Aksaray Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi, Antalya Kaş Devlet Hastanesi, Antalya Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, Balıkesir Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Edirne Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Erzurum Oltu Devlet Hastanesi, Gaziantep Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul
Beykoz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Sancaktepe Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
İstanbul Sultan Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bağcılar Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, İstanbul Sultangazi
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İzmir Bornova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İzmir Dr.Faruk İlker
Bergama Devlet Hastanesi, İzmir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kahramanmaraş
Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Karaman
Ermenek Devlet Hastanesi, Kilis Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kocaeli Gölcük Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi, Malatya Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi, Mardin Kızıltepe Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Mardin Midyat Devlet Hastanesi, Mersin Anamur Devlet Hastanesi, Muş
Bulanık Devlet Hastanesi, Muş Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, Şanlıurfa Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Tekirdağ Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Trabzon Akçaabat Haçkalı Baba
Devlet Hastanesi.
PANORAMİK RÖNTGEN CİHAZI (SEFALOMETRİK ÖZELLİKLİ) İÇİN; Ankara
Mamak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, İzmir
Eğitim Diş Hastanesi, Kayseri Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Malatya Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi, Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “…7.5.6. Firma teklifi ile birlikte alıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
konu cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik dokümanları
vermelidir.
Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik
şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak
cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini"mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi,
imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.
Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman,
prospektüs veya katalogların hangi sayfada olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.
Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda belirtilemeyen maddelerin gösterilememe
gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu
teknik dökümanlar ve kataloglar orjinalleri yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi
bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır.
Orjinalleri Türkçe olmayan teknik döküman ve katalogların belge orjinalinin
yanında Türkiyede bir Yeminli Tercüman tarafından tercüme edilip onaylanması durumunda
ayrıca herhangi bir noter veya apostil onayı aranmayacaktır.
* İhale komisyonu teknik kataloglar üzerinde yapacağı incelemede tereddüt etmesi
durumunda Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS), UBB
kayıtlarına esas verdiği katalogları ve teknik dokümanları talep edebilir. Bu durumda UBB
kaydına esas teknik dokümanlardaki veriler baz alınarak değerlendirme yapılacaktır.”
düzenlemesi ile,
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1- DEMONSTRASYON ( demo):
İstekli firma ihale tarihi itibari ile teklif ettiği kısmın demonstrasyonu için cihazını hazır
bulundurmalıdır.
Demo için hazır bulunduğu adresi teklif dosyası içerisinde ihale komisyonuna
sunmalıdır. Teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygunluğunu araştırmak Türkiye sınırları
dahilinde firmanın belirleyeceği bir sağlık tesisinde gösteri yapılacaktır. Demonstrasyon
öncelikle İstanbul ili sınırlarından yapılacaktır. Bu mümkün değil ise demo çalışmalarına
katılacak personelin tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere yurtiçinde
firma tarafından belirlenen yerde demo yapılabilir. Demo çalışmaları bir sağlık tesisinde
yapılacaktır. Yüklenici firma uygun sağlık tesisi bulamaz ise öncelikli olarak İstanbul'da
olmak üzere tahsis listesindeki herhangi bir hastaneye demo yapabilecektir. Bu durumda teklif
dosyasında bu hastanelerden herhangi birimi yazarak ihale tarihinden sonraki gün ilgili
hastane dedemoya hazır hale getirecektir. Teknik Şartnamedeki tüm özelliklerin ve yan
donanımlarının görülebilmesini sağlamak amacı ile her türlü alt yapı, malzeme ve aksesuar
firma tarafından tedarik edilecektir. Demonstrasyonda, ihalede teklif edilen cihaz
sunulmalıdır. Teknik şartnamedeki tüm maddeler tek tek cihaz üzerinde kontrol edilecek ve
şartnameye uygunlukları tespit edilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerden bir veya
birkaçını gösteremeyen firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Ancak tüm
istekliler ihale tarihi itibari ile cihazlarını demo için hazır hale getirmek zorundadır. Öncelikli
olarak ekonomik açıdan en düşük fiyattan başlamak üzere istediği kadar firma için demo
yapmakta serbesttir. İdare tüm firmalara demo yapmak zorunda değildir. Komisyon teknik
belgeler üzerinden incelemeyi yeterli görmesi durumunda ayrıca bir demo yapmamakta
serbesttir.” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kısmı olan “dijital panoramik röntgen cihazı” Teknik Şartname’sinin
28’inci maddesi ile ihalenin 2’nci kısmı olan “dijital panoramik ve sefalemotrik röntgen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
cihazı” Teknik Şartname’sinin 34’üncü maddesinde “Üretici firmanın cihaz ile birlikte
sunduğu orijinal lisanslı yazılım, radyoloji iletişim standartlarma sahip olması açısından;
DICOM 3.0 veya üstü versiyonlara aşağıda belirtilen özelliklere haiz bir şekilde uyumlu
olmalıdır. Bu husus belgelendirilmelidir.
a. Hastane otomasyon başta olmak üzere diğer DICOM sistemlerle haberleşmek için,
DICOM Verification
b. Görüntüleri veya diger objeleri (rapor vb) PACS'a veya iş istasyonuna göndermek
için, DICOM Storage
c. Cihazdan elde edilen görüntülerin DICOM Yazıcılara (Kuru Lazer Yazıcı)
gönderilip film baskısı alınması için, DICOM Print
d. Görüntüleme cihazlarının hastanın detay bilgilerini ve belirlenmiş randevularını
çekmesini sağlayan, tekrar ve yanlış bilgi girilmesini engelleyen, DICOM Basic Worklist
Management
e. İş istasyonunun objelerin listesini bulmasını ve PACS'den çekmesini saglayan,
DICOM Query/Retrieve” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin 2 kalem dijital panoramik röntgen cihazı alımı ihalesi olduğu,
ihalenin 1’inci kısmı olan dijital panoramik röntgen cihazı alımına 3 isteklinin teklif verdiği,
2’nci kısmı olan dijital panoramik ve sefalometrik röntgen cihazı alımına ise 2 isteklinin
teklif verdiği, 14.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının ve 2’nci
kısmının Öncü Dental Tıbbi Malz. İnş. Taah. Enerji San. ve Dış Tic. A.Ş.nin üzerinde
bırakıldığı, her iki kısımda da Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malz. Sanayi Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülsa Tıbbi Cihazlar
ve Malz. Sanayi Tic. A.Ş.nin komisyon kararına karşı 23.11.2017 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.11.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 24.11.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
04.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinden, dijital panoramik röntgen
cihazı ile dijital panoramik ve sefalemotrik röntgen cihazının DICOM 3.0 veya üstü versiyona
sahip olmasının, sunulan cihazın DICOM Verification, DICOM Storage, DICOM Print,
DICOM Basic Worklist Management, DICOM Query/Retrieve özellikleriyle uyumlu
olmasının ve bu hususun belgelendirilmesinin istenildiği, bununla birlikte Şartname’de
sunulan cihazın DICOM 3.0 veya üstü versiyona sahip ve belirtilen özelliklerle uyumlu
olduğunun hangi belge ile tevsik edileceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki söz
konusu belgenin teklif dosyasında sunulacağına ilişkin de bir düzenleme olmadığı dikkate
alındığında, cihazların DICOM 3.0 veya üstü versiyona sahip ve belirtilen özelliklerle uyumlu
olduğunun sözleşme yönetimi aşamasında da niteliğine uygun herhangi bir belge ile tevsik
edilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına
23423417748425 UBB kayıt numaralı dijital panoramik röntgen cihazı ile ihalenin 2’nci
kısmına 23423417312480 UBB kayıt numaralı dijital panoramik ve sefalometrik röntgen
cihazının sunulduğu, bununla birlikte söz konusu cihazların DICOM software (yazılımı) 3.0
ve üzeri ile uyumlu olduğuna ilişkin üretici firma beyanının sunulduğu görülmüş olup, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazların DICOM 3.0 veya üstü
versiyonlarla uyumlu olduğunun tevsiki için sunulan üretici beyanının Teknik Şartname
düzenlemesine aykırılık teşkil etmediği, kaldı ki söz konusu belgenin teklif dosyasında
sunulacağına ilişkin de Teknik Şartname’de bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş
olduğu cihazın DICOM Verification, DICOM Storage, DICOM Print, DICOM Basic Worklist
Management, DICOM Query/Retrieve versiyonlarıyla uyumlu olmadığı” yönündeki iddiasına
ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı
ayrıca ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği hüküm altına alınmıştır. Bu hususa
ilişkin İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif edilen kısımlara ait cihazların
demonstrasyon için hazır bulundurmalarının zorunlu olduğu, idarenin teknik belgeler
üzerinden sunulan cihazı yeterli görmesi durumunda ise demonstrasyon yapma
zorunluluğunun bulunmadığı düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına sunulan 23423417748425 UBB kayıt numaralı
Castellını Marka X-Radıus Trıo 2D model cihaz ile ihalenin 2’nci kısmına sunulan
23423417312480 UBB kayıt numaralı Castellını Marka X-Radıus Trıo 2D model cihaz için
Tekirdağ Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde demonstrasyon yapıldığı, demonstrasyon
tutanaklarında ihalenin her iki kısmına da sunulan cihazların DICOM 3.0 veya üstü versiyona
sahip olduğunun ve sunulan cihazın DICOM Verification, DICOM Storage, DICOM Print,
DICOM Basic Worklist Management, DICOM Query/Retrieve özellikleriyle uyumlu
olduğunun ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından tespitinin yapıldığı, ayrıca yapılan
demonstrasyonun da kamera ile kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifi kapsamında sunmuş olduğu üretici beyanı ile ihale komisyonu başkanı ile uzman
üyeleri tarafından imza altına alınan demonstrasyon tutanağı birlikte değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin her iki kısmına da sunulan cihazların
DICOM 3.0 veya üstü versiyona sahip olduğunun ve sunulan cihazın DICOM Verification,
DICOM Storage, DICOM Print, DICOM Basic Worklist Management, DICOM
Query/Retrieve özellikleriyle uyumlu olduğunun tespit edildiği, bununla birlikte idarelerin
ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi
kapsamında sunulan cihazların istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirebileceği
gibi ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında da demonstrasyon yoluyla söz konusu cihazları değerlendirebileceği, Teknik
Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin ise nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu
bilinmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 68
: 27.12.2017
: 2017/UM.II-3510
İdarenin gerek ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanda karşılaması gerekse de
istekliler tarafından sunulan cihazların belirledikleri ihtiyaçlarına uygun özelliklere sahip olup
olmadığını değerlendirerek, ihtiyaca uygun olan mal veya hizmetleri kamunun hizmetine
sunma yükümlülükleri vardır. Söz konusu ihalede de idarenin hastane ihtiyaçlarını
karşılayarak hastaların tedavilerinde gerekli olan tıbbi cihazın, istenilen teknik özellikleri ve
fonksiyonları sağlayıp sağlamadığının incelenerek değerlendirmesi idarenin yükümlüğünde
olduğundan, istekli tarafından sunulan cihazların ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından
demonstrasyon yoluyla değerlendirildiği ve sunulan cihazların DICOM 3.0 veya üstü
versiyona sahip olduğunun ve sunulan cihazın DICOM Verification, DICOM Storage,
DICOM Print, DICOM Basic Worklist Management, DICOM Query/Retrieve özellikleriyle
uyumlu olduğunun tespit edildiği, bu aşamada yapılan teknik belirlemenin sorumluluğunun
da idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.