Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2016/462877-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği Laboratuvarlarına Muhtelif Deney Aletleri ve Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2016/462877
Başvuru Sahibi
Referans Zemin Beton İnş. Maden Jeoloji Makina Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği Laboratuvarlarına Muhtelif Deney Aletleri ve Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 60
: 04.01.2017
: 2017/UM.II-72
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Zemin Beton İnş. Maden Jeoloji Makina Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti,
Fatih Sultan Mahallesi 2363.Cadde Çamlıkpark Sitesi No:13 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/462877 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme
Başmühendisliği Laboratuvarlarına Muhtelif Deney Aletleri ve Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme
Başmühendisliği Laboratuvarlarına Muhtelif Deney Aletleri ve Sarf Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Referans Zemin Beton İnş. Maden Jeoloji Makina Mühendislik San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70555 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
“teklif dosyaları içerisinde, söz konusu ihale kapsamında alınacak olan mallara ait sunmuş
oldukları katalogların Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti. ne ait olduğu ve söz
konusu şirketin yetki belgesinin sunulduğu ancak yapılan sorgulamada anılan şirketin iki
farklı ihaleden dolayı süresi bir yıl olan ve yasaklılık bitiş tarihlerinin 20.02.2017 ile
15.04.2017 olan bütün ihalelerden yasaklı olması sebebiyle, söz konusu şirketin dolaylı
olarak ihalelerde taahhütte bulunmasının mümkün olmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’nci ve 58’inci maddelerinde
ihalelerden yasaklı olan bir firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir satıcı tarafından
teklif edilmesini engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı; ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 28.1.6’ncı maddesi uyarınca, yasaklanan firmanın ürününün, yasaklı firmanın
yetkili bayisi ve/veya başka bir satıcı tarafından yasaklama kararından sonra yapılan
ihalelerde teklif edilebileceği, kaldı ki Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti. ile
sadece ticari iş birliklerinin olduğu, anılan firma ile ortaklık ilişkilerinin olmadığı, vermiş
oldukları taahhüdün tamamen kendilerine ait olduğu, başka bir firmanın dolaylı taahhüdü
olmadığı, dolayısıyla söz konusu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 60
: 04.01.2017
: 2017/UM.II-72
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Deney Aletleri ve Sarf Malzemesi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 16 set CBR kalıp seti, 1 adet basınçlı yaşlandırma kabı, 1 adet
otomatik Marshall tokmağı, 1 adet dijital terazi ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins
ve miktarlardaki diğer aletler ve sarf malzemelerin alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme
:
Başmühendisliği Laboratuvarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 60
: 04.01.2017
: 2017/UM.II-72
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir
satıcı tarafından teklif edilmesi
”
başlıklı 28.1.6’ncı maddesinde “4734 sayılı Kanunun
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesi ile “İhalelere katılmaktan
yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde ihaleye katılıma ve ihaleden yasaklamaya ilişkin
düzenlemeler yapılmıştır. Anılan maddelerde, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan
isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunması
halinde, üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa dair yetki verilen mal veya
malları teklif etmesini yasaklayan bir hüküm bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Kısmı teklife açık olarak ihale edilen şikâyete konu ihaleye ilişkin 24.11.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklif edilen mallara ilişkin sunmuş
olduğu katalogların Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti. ne ait olduğu ve
anılan şirketin iki farklı ihaleden dolayı yasaklı olması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve söz konusu ihalenin bütün kısımları için Utest Malzeme Test Cihazları ve
Makinaları İmalatı ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin dilekçesinde kısım belirtmemekle birlikte, anılan isteklinin söz
konusu ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verdiği dikkate alındığında, başvuru
sahibinin iddialarının bu kısımlar açısından incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 60
: 04.01.2017
: 2017/UM.II-72
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi
neticesinde, Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 24.11.2016
tarihli yetki belgesinin sunulduğu görülmüş olup, belge üzerinde “ithalat-ihracat, satışını,
montajını ve servis hizmetini vermekte olduğumuz tüm zemin, beton, asfalt, agrega, çimento
ve genel laboratuvar cihazları ve donanımları konusunda
…
Referans Zemin Beton İnş.
Maden Jeoloji Makina Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasını Kurumunuzun yukarıda
bilgileri yazan ihalesi için yetkili satıcı kılmaktayız.” ifadelerinin yer aldığı ve ihale konusu
CBR Kalıp Seti, Basınçlı Yaşlandırma Kabı, Otomatik MARSHALL Tokmağı, Dijital Terazi,
Diğer Aletler ve Sarf Malzemeleri için Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd.
Şti.nden alınmış katalogların sunulduğu görülmüştür.
incelemede Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti.nin Abdullah Gül
Üniversitesince yapılan bir ihale kapsamında 20.02.2016-20.02.2017 ve 15.04.2016-
15.04.2017 tarihleri arasında 1’er yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı ve 24.11.2016
olan ihale tarihi itibariyle anılan şirketin yasaklılık durumunun devam ettiği tespit edilmiştir.
İdarenin anılan istekli ile Yüksel Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti. arasında
herhangi bir ortaklık bağı olduğunu ortaya koymaksızın “yasaklı olduğu bilinen bir firmadan
doğrudan veya dolaylı olarak ürün alınması söz konusu olamayacağı gerekçesiyle” başvuru
sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, bir kişinin yasaklı
olması halinde bile bu kişinin ürettiği malı bir başkası ihaleye teklif edebilecektir. Bu itibarla
başvuru sahibinin farklı iki yasaklama kararı üzerine ihalelere katılmaktan yasaklanan Yüksel
Kaya Makine İml. İnş. İhr. İth. Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı olarak, yasaklanan firmanın
ürünlerini ihalede teklif etmesinin önünde kamu ihale mevzuatı açısından bir engel olmadığı
tespit edilmiş olup, idarenin başvuru sahibinin teklifini reddetmesine yönelik işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü yer almakta olup, Kuruma yapılacak başvuru için öngörülen süre içerisinde idarelerce
sözleşme imzalanamayacaktır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibinin 01.12.2016 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.12.2016 tarihinde şikâyete cevap
verdiği, şikâyete cevabın başvuru sahibine 12.12.2016 tarihinde bildirildiği ve idarenin
Kuruma itirazen şikâyet süresi olan on günlük süreyi beklemeden 19.12.2016 tarihinde 4734
sayılı Kanunu’nun 55’inci maddesine aykırı olarak, 5 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmı
için ayrı ayrı olmak üzere Utest Malzeme Test Cihazları ve Makinaları İmalatı ve Dış Tic.
A.Ş. ile sözleşme imzaladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 60
: 04.01.2017
: 2017/UM.II-72
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci
kısımları için Referans Zemin Beton İnş. Maden Jeoloji Makina Mühendislik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi