Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2017/8127-Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek ve Soğuk İçecek Malzemeleri Mal Alımı
Bilgi
İKN
2017/8127
Başvuru Sahibi
İzbel Gıda İnş. Özel Eğitim Tur. Tem. Rek. Org. Hiz. İşl. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek ve Soğuk İçecek Malzemeleri Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 31
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-812
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İzbel Gıda İnş. Özel Eğitim Tur. Tem. Rek. Org. Hiz. İşl. San. ve Tic. A.Ş.,
Mimar Sinan Cad. No: 6/8 Alsancak İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
9 Eylül Meydanı No: 6 Kat:
2
Basmane Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/8127 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek ve Soğuk İçecek
Malzemeleri Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek Ve
Soğuk İçecek Malzemeleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzbel Gıda İnş. Özel Eğitim
Tur. Tem. Rek. Org. Hiz. İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
23.02.2017 tarih ve 10881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalede kendileri de dahil olmak üzere toplam 3 istekliye ait teklifin
İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47'nci maddesinde yer alan “İhalelere teklif
verecek firmalar; İzmir Valiliğinin 13/12/2016 tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına
istinaden "Terör Örgütlerine İltisakı Yahut Bunlarla İrtibatı Olmadığına" dair teknik şartname
ekinde bulunan taahhütnamenin noter onaylı olarak teklif mektubu ile birlikte sunmak
zorundadır." düzenlemesi uyarınca sunulması istenilen taahhütnamenin sunulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu taahhütnamenin tamamlatılabilir
nitelikte bir belge olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelle ihale konusu alım
kapsamında temini öngörülen ürünleri temin etmesinin mümkün olamayacağı, en azından söz
konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 31
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-812
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47’nci maddesinde “İhalelere teklif verecek firmalar; İzmir Valiliğinin 13/12/2016
tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına istinaden "terör örgütlerine iltisakı yahut
bunlarla irtibatı olmadığına" dair teknik şartname ekinde bulunan taahhütnamenin noter
onaylı olarak teklif mektubu ile birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4
isteklinin teklif verdiği ihalede başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere
3
istekliye ait teklif, İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince teklif ekinde
sunulması gereken taahhütnamenin sunulmaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce
tamamlatılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Aynı şekilde İdare Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci
maddesinde de “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 31
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-812
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, steklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında her ne kadar isteklilerden teklif ekinde
herhangi bir taahhütname istenemeyeceği düzenlenmiş ise de, ihale dokümanının söz konusu
maddesine ilişkin süresi içerisinde bir şikâyet ve/veya akabinde bir itiriazen şikâyet başvurusu
olmadığı, dokümanın mevcut hâliyle kesinleştiği, kaldı ki uyuşmazlığa konu düzenlemenin
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendi ve beşinci fıkrasında yapılan değişiklikler çerçevesinde İzmir Valiliğinin
13/12/2016 tarih ve 83329911
tutulduğu anlaşılmıştır.
-530-82454 sayılı yazısına istinaden sunulmasının zorunlu
Dolayısıyla, kesinleşen ihale dokümanına göre teklif ekinde sunulması zorunlu tutulan
söz konusu taahhütnamenin teklifler verildikten sonra tamamlatılmasının mümkün olmadığı,
tekliflerin mevcut ihale dokümanına uygun sunulması ve ihale komisyonunun da teklifleri
kesinleşen dokümana göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 12.01.2017 olup, bu tarihten sonra mal alım
ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenleme yapılmış, yaklaşık maliyeti eşik
değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı hüküm altına
alınmıştır. Bu düzenlemenin yürürlüğe girdiği (25.01.2017) tarihten önce ilanı veya yazılı
olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte
olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacaktır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan kamu ihale mevzuatına göre
gerçekleştirilmiş olan mal alımı ihalelerinde ise aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve buna bağlı olarak sorgulama kriterleri tespitine ilişkin yapılmış bir
düzenleme bulunmamaktadır.
İhale komisyonu tarafından diğer teklifler veya yaklaşık maliyet dikkate alınarak aşırı
düşük teklif belirlenip belirlenmeyeceği konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif bedeli ile en düşük ikinci teklif sahibine ait teklif
bedelleri dikkate alındığında bu takdir yetkisinin mevzuata aykırı olarak kullanılmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük
teklif olarak değerlendirilen herhangi bir istekli bulunmaması nedeniyle, aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 31
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-812
sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi