Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/10712-Hazır Beton Alımı
Bilgi
İKN
2017/10712
Başvuru Sahibi
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Beton Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 33
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-814
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Nişantaş Mahallesi Vatan Cad. No: 44 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Hacı İsa Efendi Mah. Azerbeycan Cad. No: 5 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/10712 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Beton Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Beton Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biberci İnşaat
Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 13.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2017 tarih ve 11384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığınca verilmiş “Konya
Çevre Yolu Tanzimi” yapım işinden alınmış iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
kapsamında ilgili idareye hazır beton verildiği, verilen bahse konu hazır betonun iş deneyim
belgesine esas işin hakedişlerinde iş kalemi olarak görüldüğü, anılan iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımını sağladığını tevsik
etmek amacıyla iş deneyimine konu işin kesin hakediş raporunun teklif zarfı kapsamında
idareye sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin ekinde yer alan kesin hakediş raporunda
“C20 Beton Temini, Nakli ve Dökülmesi” iş kaleminin bulunduğu, bu iş kalemine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 33
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-814
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen işleri Daire Başkanlığına hazır beton satışı yapıldığının
açık olduğu, idarenin şikayete vermiş olduğu cevabi yazıda ilgili işin mal alımı ihalesi
olduğunun, sunulan iş deneyim belgesinin bir yapım işine ait olduğunun, iş deneyimine konu
esas işin bir bütün olduğunun ve ayrılamadığının belirtildiği, idare tarafından hazır beton
satışı ile ilgili kısımların ayrıştırabilmesi için sunulan kesin hakediş raporunun incelenmediği,
sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olması ve teklif verilen işin mal alımı olması ile
ilgili olarak Kamu İhale Mevzuatının hiçbir yerinde yapım işinden elde edilmiş iş deneyim
belgesi ile mal alımı ihalesine teklif verilemeyeceğine dair bir hüküm bulunmadığı, idarenin
cevabi yazısında kanuni dayanak olarak öne sürdüğü dayanaklardan birincisi olan Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde iş deneyim belgelerinin nasıl
verileceğinin düzenlendiği, mal alımı ihalelerine teklif verilmesi ile ilgili bir hükmün
bulunmadığı, ilgili maddenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan
hususlarla alakalı olmadığı, idarenin cevabi yazısında kanuni dayanak olarak öne sürdüğü
dayanaklardan ikincisi olan aynı Yönetmelik’in 47’nci maddesinde iş deneyim belgelerinin
nasıl değerlendirileceğinin açıklandığı, sunulan iş deneyim belgesinin ilgili maddelere aykırı
olmadığı, söz konusu ihaleye
2
isteklinin teklif verdiği, tekliflerinin haksız nedenlerle
değerlendirme dışı bırakılması sonucu geçerli tek teklifin kaldığı, kendi tekliflerinin daha
ekonomik olmasına rağmen ihalenin daha yüksek teklif veren istekliye bırakılmasının kamu
zararına sebep olacağı, geçerli tek teklifin kalmış olması ve ihalenin bu istekli üzerine
yapılmış olmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı
olduğu, söz konusu hüküm göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesinin daha
doğru bir işlem olacağı, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Hazır Beton Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 33
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-814
Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6.’ncı
maddesinde “Her türlü hazır beton satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul
ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde;
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi
ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif edilen
bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
gerekir.” düzenlemesine göre başvuru sahibi Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti. için gerekli iş deneyim belgesi tutarının, teklif tutarının %20’si olan
(233.600,00x%20=) 46.720,00 TL’den az olmaması gerektiği görülmektedir.
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 33
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-814
amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Konya Büyükşehir Belediyesi Fen
İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Konya Çevre Yolu Tanzimi” yapım işinden
elde edilen bir belge olduğu, söz konusu belge incelendiğinde belgenin 14.12.2016 tarihinde
düzenlendiği, sözleşme tarihinin 12.08.2011 olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan
tarihinin 06.12.2013 olduğu, belge tutarının 22.184.997.94 TL olduğu, söz konusu belgenin
ekinde sunulan hakediş raporu incelendiğinde, “C20 Beton Temini, Nakli ve Dökülmesi” işi
yapıldığı görülmektedir.
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar Konya Büyükşehir
Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Konya Çevre Yolu Tanzimi”
işine ait yapım işi sonucunda elde edilen bir iş bitirme belgesi olduğu ve söz konusu iş
bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği
görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesine konu işin hazır beton temin etme işlerini de
ihtiva ettiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri değerlendirildiğinde, mal alımı
ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin, mal alımı işleri ile ilgili olması şartı
getirilmekle birlikte, bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen hazır beton temininin bu
ihaleye katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği
çünkü bir yapım işi kapsamında mal alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki
benzer işin tanımının, mal alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle
ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı
ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları da göz önünde
bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle mal alımı ihalelerine
katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin
bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacak, bunun aksine
bir yaklaşım da iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen,
ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması
sonucu ortaya çıkacaktır.
İş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait
tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde
bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu
işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine
bir yaklaşımda ise iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak
istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından
uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı düşünülmektedir. Bu sebeple, Biberci İnşaat Nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 33
: 15.03.2017
: 2017/UM.II-814
Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesi ve ekinde yer
alan kesin hakediş raporları ve ihale konusu işte beton dökülmesi ve nakliyesi de bulunduğu
dikkate alındığında, ihale konusu işe uygun olan “C20 Beton Temini, Nakli ve Dökülmesi”
kısmına ilişkin tutarların söz konusu ihalede yeterlik kriteri olarak istenen tutarı (46.720,00
TL) güncelleme yapılmadan dahi (1.694.610,31 TL) karşıladığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biberci İnşaat Nakliye Petrol
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi