Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
/
2016/487172-Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı
Bilgi
İKN
2016/487172
Başvuru Sahibi
Tms Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
İşin Adı
Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tms Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
Temelli ASO 2. Ve 3. Organize Sanayi Bölgesi Alcı (OSB) Mah. 2037. Cad. No:16/B Sincan
/
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,
Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407 Sok. No: 4 Çankaya
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/487172 İhale Kayıt Numaralı “Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü
(15 İnç) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastabaşı Monitörü (12
İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tms Tıbbi Cihaz
İmalat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15592 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1. Kısmının “20.02.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile firmalarında kaldığının idare tarafından aynı tarihte EKAP üzerinden
bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Okuman
Medikal Sistemleri Ltd. Şti. ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim
-
İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan ikinci
komisyon kararı ile ihalenin bu iş ortaklı üzerinde bırakıldığı ve firmalarına ait teklifinde bu
defa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve alınan kararın EKAP
üzerinden 09.03.2017 tarihinde bildirildiği, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yerli malı
teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının
düzenlendiği, teklif zarfı kapsamında idareye teklif edilen ürüne ilişkin Ankara Sanayi Odası
tarafından düzenlenen 29.03.2016 tarihli ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin
sunulduğu, firmalarınca çok parametreli hasta başı monitörü olarak TMSX1 ve TMS FX2
olmak üzere iki model üretildiği ve sunulan yerli malı belgesinin her iki ürünü kapsadığı, bu
ihale için de TMS FX2 modelin teklif edildiği, belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
görüş alınmasına karşın idare tarafından tekliflerinin yerli malı belgesinde marka model
belirtilmediği gerekçesiyle fiyat avantajından yararlandırılmadığı, ancak Ankara Sanayi
Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu incelendiğinde üretim konusu başlığı altında
hastabaşı monitörü bilgisine yer verildiğinin görüleceği, teklif zarfı kapsamında sunulan yerli
malı belgesinde 08.03.2016 tarih, No:24381, geçerlik tarihi:08.03.2018 olan kapasite raporu
ile 27.08.2017 tarih ve NO.559454 Sanayi Sicil Belgesine atıf yapıldığı, yerli malı belgesinde
yer alan “hasta başı monitörü” ibaresinin firmalarınca üretilen her iki modeli de kapsadığı,
Ankara Sanayi Odası tarafından üretimini gerçekleştirilen iki farklı hastabaşı monitör modeli
için tek bir yerli malı belgesi düzenlendiği, yerli malı belgesinde marka modelin eksik
olmasının firmalarından kaynaklanan bilgi eksikliği olmadığı, sunulan yerli malı belgesinin
mevzuata uygun olduğu, bu nedenle ihalenin 1. kısmı için firmalarının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) ve Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) Alımı
c) Miktarı ve türü: 1. Kalem Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet, 2.Kalem Yoğun
Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”
düzenlemesi,
“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve
yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on
beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” verilmesi başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede
kısmi
t
eklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
2
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; İstekliler ihalede bulunan kısımlardan sadece bir kısma teklif verebilecekleri
gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler.
Kısmi teklif verilebilecek kısımlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
1.Kısım: Hastabaşı Monitörü (12 İnç) 727 Adet,
2.Kısım: Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) 319 Adet” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almakta
olup istekli olabileceklere
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek)
1
2
Hastabaşı Monitörü (12 İnç)
Yoğun Bakım Monitörü (15 İnç) adet
adet
727
319
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya
konu ihalede kısımda alım yapılacağı, itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddianın
2
ihalenin 1. kısmı olan 12 inç hastabaşı monitörüne ilişkin olduğu anlaşılmış olup inceleme ve
değerlendirme bu kısım için yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak
belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi”
başlıklı 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ve bu fıkranın (e) bendinde “Yerli malı belgesi için
standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı açısından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale dokümanında
öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği ürüne ilişkin teklif zarfı
kapsamında yerli malı belgesini sunması gerektiği, yukarıda aktarılan Yerli Malı Tebliği
uyarınca da yerli malı belgesinin standart formunda ürünün en az adının, ayrıca özelliğine
göre varsa marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin ve Gümrük Tarife İstatistik
Pozisyonu Numarasının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif zarfı kapsamında idareye sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk belgesinde
TMS marka F2X model hasta başı monitörü teklif edildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 8’inci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde teklif zarfı kapsamında Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Ürünün
adı: Hastabaşı monitörü,
Ürünün kodu: (PRODCOM/GTİP: 32.50.13.79.00, Teknik Özellikleri (Marka Adı,
Modeli, Seri Numarası, Cinsi): …….
Kapasite Raporunun Tarih: 08.03.2016 No:24381 Geçerlilik süresi: 08.03.2018
Yerli katkı oranı: %81,39
İş bu belge Bilim sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan yerli malı tebliği (SGM)’ne istinaden ve TOBB tarafından
hazırlanan Yerli malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına Göre 29.03.2016
tarihinde düzenlenmiştir. Bu belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl
geçerlidir” bilgisini içeren 29.03.2016 tarih ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin
sunulduğu, idare tarafından sunulan belgenin uygun görülerek 20.02.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat
Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti.
-
ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd. Şti. – GMS Medikal Eğitim. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından idareye söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından yerli malı belgesini düzenleyen Ankara Sanayi Odasından 03.03.2017 tarih ve
39960995-949 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan
29.03.2016 tarih ve 201610777403 sayılı yerli malı belgesinin TMS marka F2X model hasta
başı monitörüne ait olup olmadığının bildirilmesinin talep edildiği, Ankara Sanayi Odası
tarafından 07.03.2017 tarih ve 04.39.0
marka ve model bilgisinin yer almadığı, belgenin 13 Eylül 2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanmış olan Yerli Malı Tebliğinde (SGM 2014/35) yer alan her ürün için
-633 sayılı yazı ile belgede hastabaşı montörüne ait
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
ayrı ayrı belge verilebileceği gibi birden fazla ürün için yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu
durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.” hükmü çerçevesinde
düzenlendiğinin bildirildiği, idare tarafından başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında
sunulan yerli malı belgesinde marka model bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle fiyat
avantajının uygulanmadığı ve ihalenin incelenen bu kısmı için 4.994.490,00 TL tutarında en
düşük teklifi veren Okuman Medikal Sistemleri Ltd. Şti.
-
ASZ Kimya Tıbbi Sağ. Hiz. Ltd.
Şti. – GMS Medikal Eğitim. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve 5.226.403,00
TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak değerlendirildiği 09.03.2017 tarihli komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu yerli malı belgesini
düzenleyen Ankara Sanayi Odasına ait 03.03.2017 tarih ve 39960995-949 sayılı yazı
haricinde idarenin bilgi talebine ilişkin yazı ilgi tutulmak suretiyle yazılmış “Odamız
eksperlerince TMS Tıbbi Cihaz İmalat İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Alçı Mah.
ASO 2. ve 3. OSB.2037 Cad. No:16/B Sincan / ANKARA adresinde yapılan incelemede
firmanın FX1 ve FX2 model hastabaşı monitörlerinin fabrika mahalinde bulundukları tespit
edilmiştir.” ifadesi içeren 08.03.2017 tarih ve 04/39.0
-680 sayılı, yine “07.03.2017 tarihinde
Odamızca düzenlenmiş olan yazıda Odamıza firma tarafından sunulan belgelerde TMS marka
FX2 model hastabaşı monitörüne ait bilgilerin bulunmadığı belirtilmiştir. Ancak yapılan
incelemede sunulan belgelerde marka bilgisinin bulunduğu sehven yanlış yazıldığı tespit
edilmiştir. TMS marka bilgisi Odamıza sunulan belgelerde mevcuttur. Gerekli düzeltmenin
dikkate alınması ifadelerini içeren 08.03.2017 tarih ve 04.39.0-671 sayılı faks iletisi olduğu
”
görülmüş olup söz konusu yerli malı belgesinin değerlendirilmesi için belgeyi düzenleyen
Ankara Sanayi Odasından 29.03.2017 tarihli yazı ile hastabaşı monitörüne ilişkin yerli malı
belgesinin TMS marka FX2 modeline ilişkin olup olmadığı hususunda bilgi belge
istenilmiştir.
Belgeyi düzenleyen Ankara Sanayi Odası tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak
03.04.2017 tarih ve 888 sayılı yazılı “Odamızca yapılan incelemede firma tarafından
Odamıza sunulan müracaat evraklarında TMS marka bilgisinin bulunduğu ancak model seri
numarası ve cinsi ile ilgili bilgi bulunmadığı görülmektedir. Firma tarafından yapılan
analizin FX2 modeline ilişkin olup olmadığı konusunda yorum yapmak mümkün
olmamaktadır. Tarafımıza bilgi sunulmadığı sürece Odamıza yapılan Yerli Malı Belgesi
müracaatlarının yoğunluğu da dikkate alınarak ürünlerin değişik modelleri olduğu
konusunda bilgi sahibi olmak imkansızdır.” şeklinde cevap verilmiş olup yazı ekinde teklif
zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesi ile söz konusu belgenin düzenlenmesine ilişkin
anılan firma tarafından Odaya sunulan yerli malı belgesi düzenlenmesine ilişkin yazı ve eki
belgeler gönderilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan yerli malı belgesinin hasta
başı monitörüne ilişkin olduğu, ancak söz konusu belgede hastabaşı monitörünün
marka/model/seri numarası/cinsi bilgisinin yer almadığı, başvuruya konu ihalede TMS FX2
modelinin teklif edildiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
kendileri tarafından hastabaşı monitörü olarak TMS FX1 ve TMS FX2 olmak üzere iki model
üretildiğinin ifade edildiği de dikkate alındığında yerli malı belgesindeki marka ve model
adına dair eksikliğin bu belgede yer alması zorunlu kılınan asli unsurlardan birisi olduğu,
yerli malı belgesini düzenleyen Oda tarafından da söz konusu yerli malı belgesinin başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 61
: 12.04.2017
: 2017/UM.III-1069
sahibi tarafından bu ihale için teklif edilen TMS FX2 model ürüne ilişkin olduğu yönünde bir
bilginin bildirilmediği ve yazı ekinde yer alan belgeler arasında da söz konusu bilginin yer
aldığı belgenin de olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin
sunulan yerli malı belgesinin teklif edilen TMS FX2 model ürüne ilişkin olmadığı
gerekçesiyle idarenin fiyat avantajı uygulamama işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi