Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/52676-Veziroğlu Hobi Bahçeleri Ahşap İdari Bina ve Hobi Evleri Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/52676
Başvuru Sahibi
Semitaş Emprenye ve San. Tes. A.Ş.
İdare
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Veziroğlu Hobi Bahçeleri Ahşap İdari Bina ve Hobi Evleri Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 60
: 19.04.2017
: 2017/UM.III-1129
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Semitaş Emprenye ve San. Tes. A.Ş.,
Dilek Mahallesi Değirmenler Sokak No: 40 Banaz/UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
2. Anafartalar Mah. Halil Erdoğan Cad. No: 7 Şehzadeler/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/52676 İhale Kayıt Numaralı “Veziroğlu Hobi Bahçeleri Ahşap İdari Bina ve Hobi Evleri
Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veziroğlu Hobi Bahçeleri Ahşap İdari Bina ve Hobi
Evleri Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Semitaş Emprenye ve San. Tes. A.Ş.nin
22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.03.2017 tarih ve 19329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydının
bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Orman ve Su
İşleri Bakanlığı tarafından düzenlenen 2013/57998 İKN’li işe ilişkin iş deneyim belgesinin
EKAP’a 06.01.2015 tarih ve 2013/57998
-737419
-1
-1
sayı ile kayıtlı olduğu, idarece yapılan
teyit işlemlerinin hatalı olduğu, idarece tesis edilen işlemin düzeltilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 60
: 19.04.2017
: 2017/UM.III-1129
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“
8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1…b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce
tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece
ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler
tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 60
: 19.04.2017
: 2017/UM.III-1129
30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve
belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının
“Veziroğlu Hobi Bahçeleri Ahşap İdari
Bina ve Hobi Evleri Mal Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.
15.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye
2
istekli tarafından
teklif verildiği, Deksan Orman Ürün. Emprenye İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli boş olduğu ve geçici teminat mektubunun teklif
dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Semitaş
Emprenye San. Tes. A.Ş.nin ise iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı
gerekçesiyle teklifin uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli
teklif kalmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi gereği tüm
tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi Semitaş Emprenye San.
Tes. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Orman ve Su İşleri Bakanlığı 12. Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.07.2015 tarih ve 178 sayılı iş bitirme belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 60
: 19.04.2017
: 2017/UM.III-1129
sunulduğu
,
sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “Kır evi, idare ve tanıtım merkezi ile
altyapısı ve çevre düzenlemesi” şeklinde olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Semitaş
Emprenye San. Tes. A.Ş. adına düzenlendiği, belge tutarının 1.849.988,47 TL, sözleşme
tarihinin 05.08.2013, geçici kabul tarihinin 18.12.2014 olduğu, anılan belgenin EKAP
üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir ibareye ve EKAP belge numarasına yer
verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama
yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında iş bitirme belgesine
konu işe ait sözleşmenin sunulduğu, buradan ihale konusu işin ihale kayıt numarasının
2013/57998 olduğu, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin 29.07.2015 olduğu, iş
bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden
sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibinin, idareye yapmış
olduğu şikayet başvurusu ekinde 06.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme
belgesine yer verdiği, ancak söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilanı, 01.09.2014
tarihinden itibaren olmak üzere 31.06.2016 tarihine kadar yapılan ihalelerde isteklilerin
ihalede sunacakları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması mecburiyetinin
aranmayacağı, ancak ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde bu şartın aranacağı
hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesinde
ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 60
: 19.04.2017
: 2017/UM.III-1129
belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim
belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas
alınarak yapılacağı açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan
29.07.2015 tarih ve 178 sayılı iş deneyim belgesinde idare tarafından sorgulama işleminde
gerekli belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak bulunmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi