Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/85249-Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/85249
Başvuru Sahibi
TUDEKS Makine Plastik Tarım Kalıp Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 21
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1174
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
TUDEKS Makine Plastik Tarım Kalıp Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ovaakça Eğitim Mah. Ahmet Yesevi Cad. No: 20 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Tosmur Mah. 07400 Alanya/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/85249 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan Çöp
Konteynerleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü`nde İhtiyaç Duyulan
Çöp Konteynerleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tudeks Makine Plastik Tarım Kalıp Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20023 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Alanya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından 24.03.2017 tarihinde yapılan 2017/85249 İhale Kayıt Numaralı
“Temizlik İşleri Müdürlüğü’nde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımı” ihalesine istekli
sıfatı ile katıldıkları, şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ait Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp
Kovası Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinin (d) bendinin “Dış koruyucu gövde idarenin
istediği renkte olacaktır. Dış koruyucu gövde üzerine Alanya Belediyesi logosu ile Bir
Alanyamız Var logosu ve idaremizin istediği resim ve uyarıcı ikaz ve yazılar sticker olarak
yapıştırılacaktır. İhaleye katılan firmalar ihale günü ihale saatinden önce Alanya Belediyesi
Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde
1
adet tepegöz çöp kovasının numunesini İdaremiz
tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulunduracaktır. Tepegöz Çöp Kovası Numunesi Teknik
Şartnameye göre uygun bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Sermin Saygün Belotek Ticaret ünvanlı
-
isteklinin Tepegöz Çöp Kovası numunesi üzerinde “Alanya Belediyesi logosu ile Bir
Alanyamız Var” logosu olmadığı halde değerlendirilmeye alınmasının kamu ihale mevzuatı
ve şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 21
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1174
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Alanya
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde İhtiyaç Duyulan Çöp Konteynerleri Alımına ilişkin
olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin 1’inci kısmının 770 lt. sıcak daldırma
galvanizli çöp konteyneri (1000 adet), 2’nci kısmının tepegöz çöp kovası (750 adet), 3’üncü
kısmının tepegöz çöp kovası metal iç haznesi (500 adet) olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
2’nci kısma ilişkin olduğu, ihalenin 24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmına
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde 24.03.2017 tarihli komisyon
kararı ile ihalenin Sermin Saygün Belotek Ticaret üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise
2
isteklinin teklif verdiği, ihale
-
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale öncesinde isteklilere
ait numunelerin incelendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeşil çöp kovası
numunesinin ana malzemesinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu, tepegöz çöp kovasına
yapıştırılacak olan sticker ve logoların hizmeti etkilemeyeceği, isteklinin ihaleye katılmasında
kayda değer bir eksiklik oluşturmayacağı, kamu yararı göz önüne alınarak rekabet oluşması
amacıyla ihaleye katılabileceği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde
“
7.5.6. İhaleye katılan firmalar, ihale günü ihale saatinden önce,
adet teklifine uygun
1
numune/numuneleri idaremiz tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulunduracaktır. Teknik
Şartnamesine uygun bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi bunulmaktadır.
Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp Kovası Teknik Şartnamesi’nin “Boyutlar ve Özellikler”
başlıklı 3’üncü maddesinin (d) bendinde “Dış koruyucu gövde idarenin istediği renkte
olacaktır. Dış koruyucu gövde üzerine Alanya Belediyesi logosu ile Bir Alanyamız Var logosu
ve idaremizin istediği resim ve uyarıcı ikaz ve yazılar sticker olarak yapıştırılacaktır. İhaleye
katılan firmalar ihale günü ihale saatinden önce Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası
Bahçesinde
1
adet tepegöz çöp kovasının numunesini İdaremiz tarafından kontrol edilmek
üzere hazır bulunduracaktır. Tepegöz Çöp Kovası Numunesi Teknik Şartnameye göre uygun
bulunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 21
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1174
belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden isteklilerce ihale günü ihale
saatinden önce Alanya Belediyesi Oba Ek Hizmet Binası Bahçesinde tepegöz çöp kovasına ait
numunelerin hazır bulundurulduğu, ihale komisyonunca tutanağa bağlanan zarf açma ve
belge kontrol tutanağında numune alındı belgesinin ayrı bir sütün olarak belirtildiği, her iki
isteklinin de numuneleri sunduğu belirlenmiştir.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde idarenin 24.03.2017 tarihli ve
ihale yetkilisi tarafından imzalanan yazısı ile isteklilere sunulan numunelerin uygun
olduğunun bildirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün
Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve
kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale
dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 21
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1174
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.
Ancak Dış Mekan Sabit Tepegöz Çöp Kovası Teknik Şartnamesi’nin “Boyutlar ve
Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin (d) bendinde belirtildiği üzere istekliler tarafından
sunulan numunelerin üzerinde bulunması gereken sticker ve logoların ihale üzerine bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu numune üzerinde bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 7.415,00 TL yatırdığı,
şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 3.707,00 TL
olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi