Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/36746-1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)
Bilgi
İKN
2017/36746
Başvuru Sahibi
Aksa Karadeniz Güç Kaynağı Enerji Mak. İnş. Elek. Elektronik İletişim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 33
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1186
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa Karadeniz Güç Kaynağı Enerji Mak. İnş. Elek. Elektronik İletişim Müh. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
Şabanoğlu Mahallesi 1614. Sokak No:14 Tekkeköy/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Perakende Mah. G.O.P. Bulv. S.G.K. Karşısı No:333 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/36746 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300
KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300
KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve Yerine Montajı)” ihalesine ilişkin olarak Aksa
Karadeniz Güç Kaynağı Enerji Mak. İnş. Elek. Elektronik İletişim Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 21813 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin teklif ettiği cihazın
elektronik kısım ve akü olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, akünün toplam cihazın %45’ine
karşılık geldiği yerli malı belgesini alması için geçerli olan %51 yerli katkı oranını
sağlamadığı, ayrıca Türkiye’de yerli akü bulunmadığından yerli malı belgesi alınmayacağı,
İstanbul Sanayi Odasınca yapılan tespitin doğruyu yansıtmadığı, ürünün yerli malı
kategorisinde değerlendirilmemesi gerektiği, böylece ihaledeki en düşük teklifi
sunduklarından dolayı ihalenin kendilerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 33
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1186
belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü yer almaktadır.
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi”
başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “Yerli malı belgesi için standart form
kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük
Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı açısından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale dokümanında
öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen ürüne ilişkin teklif zarfı
kapsamında yerli malı belgesinin sunulması gerektiği, yukarıda aktarılan Yerli Malı Tebliği
uyarınca da yerli malı belgesinin standart formuna göre düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
A) Adı: On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı
Alımı ve Yerine Montajı)
B) Varsa Kodu:
C) Miktarı Ve Türü:
1 Adet On-Line İnteraktif Kesintisiz Güç Kaynağı (300 KVA Kapasiteli UPS Cihazı Alımı ve
Yerine Montajı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer
:
Tokat Devlet Hastanesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 33
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1186
…
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, düzenlemesi ile,
…”
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede
5
istekli tarafından doküman alındığı, 4 istekli
tarafından teklif verildiği, Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın yerli malı
olduğuna ilişkin olarak yerli malı belgesi sunduğu, İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı
isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı
8’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin
tamamında %15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlenmesi nedeniyle
yapılan değerlendirme sonrası ihalenin Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında İstanbul Sanayi Odası
tarafından düzenlenen 23.08.2016 tarihli ve 23.08.2017 tarihine kadar geçerli,
2016108310058 numaralı, ürünün adının kesintisiz güç kaynağı (modüler) olarak, ürün
kodunun “PRODCOM/GTİP 27.11.50.40.00” şeklinde, yerli katkı oranının %59,49 olarak
belirtildiği imalatçıya ilişkin yerli malı belgesi sunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan idare tarafından belgeyi düzenleyen İstanbul Sanayi Odasına
09.03.2017 tarih ve E.185 sayılı yazı ile Makelsan Proje ve Taah. Ltd. Şti.nin sunduğu yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 33
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1186
malı belgesinin katalogda belirtilen ve teklif edilen cihazı kapsayıp kapsamadığı bilgisinin
sorulduğu, İstanbul Sanayi Odası tarafından gönderilen 16.03.2017 tarih ve 2615 sayılı yazı
ile “yazınız ekinde sunulan 20161083100058 sayılı yerli malı belgesinin 23.08.2016 tarihinde
TOBB yerli malı belgesi otomasyonu sistemi kullanılarak odamızca Makelsan Makine Kimya
Elektrik San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenmiştir. Sö konusu ihalede teklif edilen PM 3320-RM
z
kodlu ürünün firmanın yerli malı belgesinde belirtilen modüler kesintisiz güç kaynağı
kapsamında olduğu ve 20 KVA’lık modüllerden oluştuğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap
verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, istekliler teklif edilen malın yerli malı olduğunu Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli
malı belgesi ile belgelendireceklerdir. Mevcut ihalede ihale üzerine bırakılan istekli tarafından
teklif edilen cihaza ait yerli malı belgesi ile İdari Şartname’de belirtilen yerli malı fiyat
avantajı uygulamasından yararlanılmasına yönelik olarak idarece tesis edilen işlemlerin
mevzuata olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi