Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/76636-Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı
Bilgi
İKN
2017/76636
Başvuru Sahibi
Yıldız Led Ay. Tek. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 45
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1188
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Led Ay. Tek. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İvogsan 21. Cadde 600. Sokak No: 33 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Bağlıca Mah. Zirve Cad. No: 68 06790 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/76636 İhale Kayıt Numaralı “Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydınlatma Direği ve Projektör Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yıldız Led Aydınlatma Teknolojileri Toprak Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 22015 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 1.4.1’inci maddesinde yer
alan “Led kart özellikleri: Ledler kalite sertifikalarına sahip olacaktır.(LM80-IEC62471)
ihale dosyasında belgelendirilecektir.” düzenlemesi gereğince sunulması gereken LM-80
belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı, ayrıca bu belgelerin
yabancı dilde düzenlenenlerinin Türkçe tercümelerinin sunulmadığı, alınacak ledlerle ilgili
olarak ilgili üniversitelerin elektrik-elektronik bölümlerinden alınacak LM-80 test raporunun
sunulmadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 45
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1188
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “...(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir....” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım
konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname
hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci
maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması
gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.....” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mal Alımı İhalelerinde İstenecek Belgeler” başlıklı 54’üncü
maddesinde
“54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin
maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri
ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 45
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1188
mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
...
i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından
üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene
kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik
kriteri olarak düzenlenemez.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Aydınlatma Direği ve
Projektör”, türü ve miktarı “450 adet Dekoratif Aydınlatma Direği, 300 adet Dekoratif
Aydınlatma Direği yedek kafası, 350 adet projektör, 500 adet Bahçe kazıklı armatür, 4500
adet modül led, 200 adet Led'li projektör sürücüsü” şeklinde belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
…
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Led Kart Özellikleri” başlıklı 1.4.1’inci maddesinde “…Ledler
kalite sertifikalarına sahip olacaktır. (LM80
-
IEC62471) ihale dosyasına
belgelendirilecektir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “1.4.1 Led Kart Özellikleri” başlıklı maddenin “Özel Hususlar”
bölümünde “Yapılan testler, aydınlatma ve çalışma süresi doğruluk testleri olacaktır. İdare
gerek duyduğunda armatüre ait teknik şartnamenin maddelerinde sayılan teknik değerlerin
doğruluk onayını gösteren ilgili Üniversitelerin Elektrik-Elektronik bölümlerinde test
ettireceklerdir. Alacakları şartnameye uygunluk test raporunu ve kullanılan ledlerin üretici
firmalarından tedarik edilecek olan LM-80 test raporu ihale dosyasında belgelendirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerektiği, başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’de yapılan düzenlemeyle istekliler tarafından mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik
edici belgeler olarak Teknik Şartname’de istenilen belgelerin de sunulması gerektiği ve
Teknik Şartname’de belirtilen bu belgelerin kalite sertifikaları ve LM
görülmüştür.
-80 test raporu olduğu
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kalite
sertifikalarına ait CE AT Uygunluk Beyanı, Türkiye Standartlarına Uygunluk Belgesi, Hizmet
Yeterlik Belgesi, Alçak Gerilim Yönetmeliği Uygunluk Beyanı Onay Sertifikası, ISO
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 45
: 26.04.2017
: 2017/UM.III-1188
9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi belgelerinin sunulduğu, sunulan bu belgelerden yabancı
dilde olanlarının Türkçe tercümelerinin de sunulduğu dolayısıyla iddianın bu kısmının
yerinde olmadığı, ancak LM-80 test raporunun anılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte
sunulmadığı, söz konusu raporun teklif mektubuyla birlikte sunulması gerektiği dolayısıyla
başvuru sahibinin bu kısma yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren diğer isteklilerden Fatih Efe Mak. Hırd. İnş. Bilg. Tic. Ltd. Şti.,
Enkonet İl. Hiz. Bilg. Tel. El. Elek. Yan. ve Güv. Sis. İm. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Vadi Botanik İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A. Ş. tarafından Teknik Şartname’de belirtilen
kalite sertifikalarının ve LM-80 test raporunun teklifleriyle birlikte sunulmadığı
görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzeylim İnş. Taah. El. Elek.
Tel. San ve Tic. Ltd. Şti., Fatih Efe Mak. Hırd. İnş. Bilg. Tic. Ltd. Şti., Enkonet İl. Hiz. Bilg.
Tel. El. Elek. Yan. ve Güv. Sis. İm. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Vadi Botanik
İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi