Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Demirci Orman İşletme Müdürlüğü
/
2016/425810-Akaryakıt Alımı(2017 Yılı İhtiyacı)
Bilgi
İKN
2016/425810
Başvuru Sahibi
Kaya Motorlu Araçlar A.Ş.
İdare
Demirci Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Alımı(2017 Yılı İhtiyacı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 10
: 11.01.2017
: 2017/UM.III-121
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Motorlu Araçlar A.Ş.,
4 Eylül Mahallesi Atatürk Bulvarı No:65 Kula/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demirci Orman İşletme Müdürlüğü,
Secaattin Mah. Üniversite Cad. No: 7 45900 Demirci/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/425810 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı(2017 Yılı İhtiyacı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Demirci Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı(2017 Yılı İhtiyacı)” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 19.12.2016 tarih ve 70431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3052 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu
gerekçesiyle kendileri ile sözleşmenin imzalanmadığı, ancak söz konusu borcun vergi borcu
değil, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu kapsamında düzenlenen idari para cezası niteliğinde
olduğu, dolayısıyla idari para cezasından kaynaklanan bu borcun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesinde belirtilen vergi türleri kapsamında değerlendirilmemesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan beyanından 17.11.2016
tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 12.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, başvuru üzerine idarece verilen kararın 12.12.2016 tarihinde kendilerine tebliğ
edildiği ve anılan istekli tarafından 19.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde 12.12.2016 tarihinde verildiği beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 10
: 11.01.2017
: 2017/UM.III-121
edilen Demirci Orman İşletme Müdürlüğüne hitaben yazılmış bila tarihli dilekçeye ve adı
geçen idare tarafından 12.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen
vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle kendileri ile sözleşme imzalanamayacağı hususunu
bildirir “Kula İşletme Şefliği Akaryakıt Alımı İçin Sözleşme” konulu yazıya yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin anılan beyanları esas alınarak, başvurunun esasının incelenmesine
geçilmesi üzerine, başvuruya ilişkin olarak 20.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile idareden ihale
işlem dosyası istenilmiş olup, idarece bu hususa ilişkin gönderilen dosya 23.12.2016 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru
sahibinin idareye yaptığını beyan ettiği şikâyet başvuru dilekçesi ve başvuru üzerine idarece
verilen kararın yer almadığı tespit edilmiştir. Bunun üzerine “Kaya Motorlu Araçlar A.Ş.
tarafından bahse konu ihaleye ilişkin idarenize herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunup
bulunulmadığı, bu yönde bir başvuru var ise; başvuruya ilişkin idarenizce karar alınıp
alınmadığı hususlarına ilişkin bütün bilgi ve belgelerin gönderilmesi,” hususlarına ilişkin
Demirci Orman İşletme Müdürlüğünden bilgi ve belgeler istenilmiştir. Anılan idarenin
04.01.2017 tarihli yazısı ile istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Söz konusu yazı ekinde
başvurusu sahibinin Demirci Orman İşletme Müdürlüğüne hitaben yazılmış bila tarihli
dilekçe ile Gelir İdari Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından oluşturulmuş belgenin yer
aldığı görülmüştür.
Demirci Orman İşletme Müdürlüğünün 04.01.2017 tarihli yazısında,
“2016/425810 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı(2017 Yılı İhtiyacı)” işi ile ilgili
Kaya Motorlu Araçlar A.Ş.nin idaremize yaptığı şikâyet başvurusunun bulunmamaktadır.
Ancak İşletme Mühendisi Hüseyin
Özdemir’in
kişisel mail adresi
olan
başvuru dilekçesi ve vergi borcu yazısı ekte sunulmuştur.” ifadesine yer verilmiştir.
Söz konusu yazı ve ekleri bir arada incelendiğinde, başvuru sahibi Kaya Motorlu
Araçlar A.Ş. tarafından 12.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğuna dayanak
teşkil eden Demirci Orman İşletme Müdürlüğüne hitaben yazılmış bila tarihli dilekçenin, bu
ihale kapsamında idarenin ilgili personeline
e-posta yolu ile gönderildiği anlaşılmıştır. Öte
yandan, söz konusu ihaleye ilişkin idareye yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
hususlarına yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.”
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 10
: 11.01.2017
: 2017/UM.III-121
dilekçelerle yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun metninde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde
aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler
sayılmakta olup ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin yedinci
fıkrasında “Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo
yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya
postayla bildirilebilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde
“Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin
birinci fıkrasında “Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye
…
elden veya posta yoluyla
yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet başvurularının imzalı dilekçe
ile birlikte elden veya posta yoluyla yapılması gerekmektedir Bu nedenle başvuru sahipleri
tarafından şikâyet başvurularının
e-posta yolu ile yapılmasına imkân bulunmamaktadır.
Bu bağlamda, idarece gönderilen 04.01.2017 tarihli yazı ile eklerinin incelenmesi
sonucunda; başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinin idareye posta yolu ile
e
-
gönderildiği, söz konusu şikâyet dilekçesi ve eklerinin aslının idareye gönderilmediği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu hususlar
çerçevesinde, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
yer alan “Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” ve 9’uncu maddesinde yer alan “Şikâyet başvuruları
ihaleyi yapan idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla
yapılır.” hükümlerine aykırılık taşıdığı anlaşıldığından, söz konusu başvurunun, idareye
yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 10
: 11.01.2017
: 2017/UM.III-121
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi