Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/71152-2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında Kullanılmak Üzere A Tipi(19-25) Asfalt Mıcırı ile Temel Malzmesi(0-14) Alımı
Bilgi
İKN
2016/71152
Başvuru Sahibi
Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.
İdare
Uşak İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında Kullanılmak Üzere A Tipi(19-25) Asfalt Mıcırı ile Temel Malzmesi(0-14) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 35
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1380
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.,
Gevher Nesibe Mah. Gür Sok. No: 9/9 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Ünalan Mah. Atatürk Bul. No: 102 64100 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/71152 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında Kullanılmak
Üzere A Tipi(19
-25) Asfalt Mıcırı ile Temel Malzmesi(0-14) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında
Kullanılmak Üzere A Tipi(19-25) Asfalt Mıcırı ile Temel Malzmesi(0-14) Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin 18.04.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve 26553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 05.04.2017 tarihli ve
2017/MK-97 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1056
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale saatinin 10.30 olarak
belirlendiği, teklifin teslim edildiğini gösteren alındı belgesine göre kendi tekliflerinin
10.27'de idare kaydına alındığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin ise 10.31'de teslim
alındığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
diğer taraftan idarenin şikâyete verdiği cevabın ekinde gönderdiği alındı belgesinde kendi
tekliflerinin teslim edildiği saatin 10.25 olarak gösterildiği, kendilerine verilen nüshadaki
saatle idare nüshasındaki fark nedeniyle ihalede 4734 sayılı Kanun'da hüküm altına alınan
temel ilkelerin ihlal edildiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Uşak İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından yapılan “2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında kullanılmak üzere
25) Asfalt Mıcırı İle Temel Malzemesi (0 14) Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye iki teklifin
sunulduğu, idarece tekliflerin ikisi de geçerli kabul edilerek Gökyol Mad. Nak. İnş. San. ve
A
Tipi (19-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 35
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1380
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi olan Öztaşlar
İnş. Taah. Pet. Ür. San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale işlem dosyası” başlıklı 7’nci maddesinde
“
İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden
alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân
metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer
belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler
bulunur.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde
“…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve
açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmüne,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise “…Kurum
itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal
edilip edilmediği açılarından inceler.
…
Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve
belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek
zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesi “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2016/71152
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Evrak Kayıt Servis
i
ç) İhalenin yapılacağı adres: Uşak İl Özel İdaresi Sosyal Tesisler Toplantı Salonu
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 11.04.2016
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Uşak İl Özel İdaresi Sosyal Tesisler Toplantı
Salonu
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 35
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1380
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verile teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
n
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’nin 3’üncü maddesine
göre en geç 11.04.2016 tarihinde saat 10.30’a kadar idareye sunmaları, bu saatten sonra
sunulan tekliflerin ise reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede idarece ihale tarihinde başvuru sahibinin teklifinin idare
kayıtlarına alındığı saatin 10.25, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin idare
kayıtlarına alındığı saatin ise 10.29 olduğunu gösteren alındı belgelerinin düzenlendiği,
başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu alındı belgesinde teklifinin kayda
alındığı saatin 10.27 olduğu, isteklinin bu belgeden hareketle ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin teklifinin ihale saati olan 10.30’dan sonra idare kayıtlarına alındığını iddia
ettiği görülmektedir.
Bahse konu itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
18.05.2016 tarihli ve 2016/UM.III
reddine” karar verilmiştir.
-1323 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun
Bunun üzerine, Öztaşlar İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 03.11.2016 tarihli ve
E:2016/2642, K:2016/3825 sayılı kararında “…söz konusu ihalede davacı şirketin teklifinin
teslim edildiğini gösteren iki adet alındı belgesinin bulunduğu, bunlardan birinin davacı
şirkete verilen alındı belgesi olduğu, diğerinin ise ihaleyi yapan idarede kalan alındı belgesi
olduğu ve bu iki alındı belgesi arasında çelişki bulunduğu, ancak ihale üzerinde kalan Gökyol
Mad. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teslim edildiğini gösteren alındı belgesinin
sadece ihaleyi yapan idarede kalan alındı belgesi olduğu gözönüne alındığında, Kamu İhale
Kurumu tarafından davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine
Gökyol Mad. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teslim edildiğini gösteren ve bahsi
geçen şirkette kalan alındı nüshasının da getirtilerek bir inceleme yapılması ve buna göre
karar verilmesi gerekirken, eksik incelemeye dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemde
bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır...” gerekçesiyle dava konusu işlem iptal
edilmiş,
Söz konusu karar üzerine, 05.04.2017 tarihli ve 2017/MK-97 sayılı Kurul kararı ile
anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden
incelenmesine karar verilmiştir.
Bahse konu Mahkeme kararı üzerine 11.04.2017 tarihli ve 714 sayılı Kurum yazısı ile
“…teklifinizin Uşak Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’ne teslim edildiğini
gösteren ve tarafınızda kalan alındı belgesinin nüshasının aslının Kurumumuz tarafından
incelenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 35
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1380
Söz konusu alındı belgesinin aslının inceleme tamamlandıktan sonra geri gönderilmek
üzere…Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir...” denilmek suretiyle Gökyol Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındı belgesinin aslı istenilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından gönderilen 17.04.2017 tarihli dilekçe ile
“…Firmamızdan istemiş olduğunuz 2016/71152 ihale kayıt nolu 2016 yılı Eşme ve Ulubey
köy yollarında kullanılmak üzere A tipi 19-25 Asfalt mıcırı ile temel malzemesi 0-14 alımı
işiyle ile ilgili teklif alındı belgesinin firmamızda olan nüshasını dilekçemizin ekinde sunmuş
bulunmaktayız…” denilmek suretiyle anılan alındı belgesinin fotokopisi gönderilmiştir.
Bunun üzerine, 19.04.2017 tarihli ve 763 sayılı Kurum yazısı ile “…Anılan mahkeme
kararının yerine getirilmesi için teklifinizin Uşak Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri
Müdürlüğü’ne teslim edildiğini gösteren ve tarafınızda kalan alındı belgesinin aslının
gönderilmesi zorunludur…” denilmek suretiyle ikinci defa alındı belgesinin aslı ilgili
istekliden istenilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından gönderilen 20.04.2017 tarihli dilekçede “…2016 yılı
Eşme ve Köy yollarında kullanılmak üzere A tipi (19-25) Asfalt mıcırı ile temel malzemesi (0-
14) Alımı işi ile ilgili olarak teklifimizin teslim edildiğini gösteren alındı belgesinin bize
verilen fotokopisini size göndermiş bulunmaktayız. Uşak Özel İdaresi Yol ve Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğüne aslı ilgili dosyada mevcuttur. Bize fotokopisi verilmiştir. Bu nedenle
aslının Uşak Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünden talep edebilirsiniz…”
denilmek suretiyle cevap verilmiştir.
Konuyu açıklık kavuşturmak amacıyla Uşak İl Özel İdaresinden 28.04.2017 tarihli ve
846
-8508 sayılı Kurum yazısı ile alındı belgesinin anılan istekliye aslının verilip verilmediği
hususunda bilgi istenilmiştir.
Uşak İl Özel İdaresinin 04.05.2017 tarihli ve 4957 sayılı cevabi yazısında “…İhaleye
katılmak için gelen isteklilerin dosyaları Yazı İşleri Müdürlüğüne bağlı Evrak Kayıt birimi
tarafından teslim alınmaktadır. Evrak kayıt yetkilisi, ihale bürosu tarafından gönderilen
ihalesi yapılacak işe ait alındı belgesini kaşeleyip imzalayarak ihale saatinden önce
çoğaltmaktadır. İsteklinin dosyayı teslimi aşamasında yetkili, iki adet alındı belgesine teslim
aldığı tarih ve saati yazmaktadır. Alındı belgesinin biri İdaremizde kalıp, diğeri İstekliye
teslim edilmektedir.2016/71152 İKN’lı 2016 Yılı Eşme ve Ulubey Köy Yollarında kullanılmak
üzere
A
Tipi (19-25) Asfalt Mıcırı İle Temel Malzemesi (0-14) Alımı işinde de evrak kayıt
prosedürleri aynen uygulanmıştır. İstekliye aslının fotokopisi verilmemiş, bir tanesi
İdaremizde kalmak üzere istekliye ikinci alındı belgesi verilmiştir.
Gökyol Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. 14.04.2017 tarihinde söz konusu işe ait,
kendilerine verilen alındı belgesinin Kurumunuz tarafından istenildiğini ve belgeyi
kaybettiklerini, bu sebeple bizde kalan alındı belgesinin fotokopisinin taraflarına
gönderilmesini talep etmişlerdir. Talepleri doğrultusunda belgenin aslının fotokopisi
e-posta
yoluyla gönderilmiştir …” denilmiştir.
Yukarıda yer verilen yazışmalar ile Kurum tarafından Gökyol Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti.den alındı belgesinin aslı istenilmiş, ancak anılan isteklide bahse konu belgenin
bulunmadığı ve idareden idarede kalan alındı belgesinin fotokopisini temin ederek Kuruma
gönderdiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 35
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1380
Aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idarelerce ihale sürecinde gerçekleştirilen tüm
işlemleri göstermek üzere ihale işlem dosyasının düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale
Kurumu tarafından itirazen şikâyet başvuruları incelenirken ihale işlem dosyasında yer alan
belgeler ile Kurum tarafından ihtiyaç duyularak temin edilen belgelerin esas alınacağı ve
iddiaların belgeler üzerinden incelenerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 03.11.2016 tarihli ve E:2016/2642,
K:2016/3825 sayılı kararı üzerine Gökyol Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.de kalan alındı
belgesi anılan istekliden istenilmiş, ancak yapılan yazışmalar neticesinde bahse konu belgenin
temin edilemediğinin ifade edildiği, idare tarafından verilen cevapta “…Gökyol Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti. 14.04.2017 tarihinde söz konusu işe ait, kendilerine verilen alındı
belgesinin Kurumunuz tarafından istenildiğini ve belgeyi kaybettiklerini, bu sebeple bizde
kalan alındı belgesinin fotokopisinin taraflarına gönderilmesini talep etmişlerdir. Talepleri
doğrultusunda belgenin aslının fotokopisi
e-posta yoluyla gönderilmiştir…” denildiği
anlaşılmış, Kurum tarafından inceleme idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan
belgeler ve bu kapsamda yapılan yazışmalar esas alınarak yapılmış olup, ihale üzerinde kalan
isteklinin teklifinin 10.29’da idare kayıtlarına alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi