Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/71830-CPR Manken
Bilgi
İKN
2017/71830
Başvuru Sahibi
Ertunç Özcan Sağlık Tesisleri ve Tıbbi Cihazlar İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
CPR Manken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 39
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1384
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertunç Özcan Sağlık Tesisleri ve Tıbbi Cihazlar İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
ASO 2 ve 3’üncü Organize Sanayi Bölgesi Alcı (OSB) Mah. 2036. Cadde No: 1
Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) Etlik 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/71830 İhale Kayıt Numaralı “CPR Manken” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 30.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CPR Manken” ihalesine ilişkin olarak Ertunç
Özcan Sağlık Tesisleri ve Tıbbi Cihazlar İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 12.04.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından teklif dosyalarında CE/TSE veya herhangi bir ürün kalite belgesi
olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif ettikleri
ürünün medikal ürün olmadığı ve ISO 9001:2008 standartlarına göre üretildiği, teklif
dosyalarında “DNV 3736-2007-AQ-NOR-NA” numaralı kalite belgesinin sunulduğu ve söz
konusu belge üzerinde “Eğitim gereçleri üretimini” ifadelerine yer verildiği, ayrıca itirazen
şikayet dilekçelerinin ekinde sundukları üretici firmadan alınan yazıdan da ihaleye konu CPR
mankenlerinin sunulan kalite belgesi dahilinde olduğunun açıkça belirtildiği,
Sundukları kalite belgesinin CPR yardımcı cihazlarını kapsadığı, ihaleye konu CPR
mankeninin CPR yardımcı cihazı olduğu, CPR yardımcı cihaz kapsamının iki kalemden ibaret
olduğu, dolayısıyla CPR yardımcı cihazları adı altında kalite değerlendirilmesine tabi
tutulduğu, üretici firmanın yazısı ile de CPR Mankenin kalite belgesine dahil olduğunun
açıkça belirtilmesi karşısında sunulan kalite belgesinin ihale konusu ürüne ilişkin olduğunun
kabulünün gerektiği, ayrıca ihalede en düşük teklif sahibi isteklinin kendileri olduğu, bu
nedenle kamu yararı düşünülerek değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 39
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1384
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye
4
istekli tarafından
teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında teklif ettiği ürüne ilişkin CE/TSE
veya herhangi bir kalite belgesi bulunmadığından, Abdullah Polat’ın teklif dosyasında
sunulan geçici teminat mektubunda başvuruya konu ihalenin İKN’si bulunmadığından anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin Kimeks
Kimyasal Maddeler ve Sağlık Gereçleri Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Epigen Turizm Sağlık
Medikal Otom. İnş. İhr. İth. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân vey
a
davet belgelerinde belirtilir” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un
27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 39
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1384
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:…
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adı “CPR Manken ” olarak
belirtilmiş, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
2. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olan ürünler için;
a. Üretici veya ithalatçı firma, ürünün TİTUBB kapsamı dışında olduğuna dair
beyanını teklif ile birlikte yazılı olarak sunacaktır.
b. CE/TSE veya herhangi bir ürün kalite belgesi sunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede teklif
edilecek Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olan ihale konusu ürünlerin kalite
standartlarını gösteren belgelerin istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulmasının
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak üretici veya tedarikçinin yönetim yapısına ilişkin
standartların belirlendiği kalite yönetim sistem belgelerinin sunulmasıyla ilgili herhangi bir
düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde,
British Certifications Inc. tarafından 12197 sertifika numarasıyla başvuru sahibi istekli adına
düzenlenen “ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi” tescil belgesinin sunulduğu, ayrıca
Laerdal Medical AS’nin ürünlerinin, yedek parçalarının ve sarf malzemelerinin Türkiye’deki
tek yetkili distribütörünün başvuru sahibi istekli olduğuna dair yetki belgesinin sunulduğu,
DNV Businnes Assurance tarafından başvuru sahibi isteklinin distribütörü olduğu Laerdal
Medical AS’nin kalite yönetim sisteminin ISO 9001:2008 standardına (3736
NA numaralı sertifika) ve ISO 13485:2003/NS EN ISO 13485:2012 standardına (3880
AQ NOR
-
2007
-
AQ
-
-
NOR
2007
-
-
-
-
-
NA numaralı sertifika) uygun olduğuna yönelik 2 adet “Yönetim Sistemi
Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde başvuru
sahibi isteklinin Türkiye distribütörü olduğu Laerdal Medical AS tarafından 24.04.2017
tarihinde “İlgili makama” hitaplı gönderilen yazıda “İş bu belge ile 18002050 Little Junior,
Yumuşak Çantalı 120-01050 Little Anne ve Çantalı Tam Boy 160-01250 Resusci Baby First
Aid ürünlerinin ISO 9001:2008 DNV İş Güvencesi Yönetim Sistemi Belgesine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 39
: 17.05.2017
: 2017/UM.III-1384
üretildiğini teyit ederiz” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazı içeriğinde bahsedilen ürünlerin ISO 9001:2008 DNV İş Güvencesi
Yönetim Sistemi Belgesine uygun olarak üretildiğinin ifade edildiği görülmekle birlikte
ürünlerin kalite standartlarına yönelik herhangi bir hususa yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu
sertifikaların gerek başvuru sahibi isteklinin gerekse de başvuru sahibi isteklinin Türkiye
distribütörü olduğu firmanın yönetim sistemleriyle ilgili standartlara yönelik olduğu, ancak
başvuru sahibi isteklinin ihalede teklif ettiği ürünlerin kalite standartlarının uygunluğunu
sertifikalandırabilecek yetkili herhangi bir kuruluş tarafından düzenlenen tevsik edici bir
belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.2.b
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif edilen ürünün kalitesine yönelik belge
sunulmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi