Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/164594-Ahşap Desenli Ctp Profilden Mamul Korkuluk Alımı
Bilgi
İKN
2017/164594
Başvuru Sahibi
Aydın TANRIVERDİ
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Ahşap Desenli Ctp Profilden Mamul Korkuluk Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın TANRIVERDİ,
Onur Mah. Limon Sok. No: 1/62 Balçova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/164594 İhale Kayıt Numaralı “Ahşap Desenli Ctp Profilden Mamul Korkuluk Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahşap
Desenli Ctp Profilden Mamul Korkuluk Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
10.05.2017 tarih ve 27397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1212 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 04.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait ihale
dokümanının taraflarınca incelendiği, Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde ''Ctp boru ve
çubuklar kendinden ahşap desenli (ceviz) olacaktır. Bu desen üretim esnasında verilecek
kesinlikle kaplama boyama ve patine olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü,
ancak ihaleye konu ürünün patentinin “Duraform Kompozit İnş. Teks. Turz. Gıd. San. Tic.
A.Ş.” de olduğunun bilindiği, Teknik Şartname’deki gerekliliklere cevap verme konusunda
patent sahibi veya yetkili kılınmış satıcıları dışında hiçbir isteklinin yeterli olamayacağı, bu
sebeple bahsedilen Şartname’deki düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini engelleyici bir
düzenleme olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de “Malzemenin elastisite modülünün min. 1Gpa,
bükülme dayanımı min. 200Mpa, basma dayanımı180Mpa, eksenel çekme kuvveti min. 350
Mpa, çekme altında uzama yüzdesi en fazla %3 olmalıdır.” şeklinde yapılan düzenlemeye
ilişkin belgenin teklifleri ile birlikte sunulup sunulamayacağı hususunun idareye sorulduğu
ancak idarenin bu sorularını da yanıtsız bıraktığı ve şikâyet başvurularının idare tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 25.01.2017 tarihinde Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 8.11’inci maddesi öne sürülerek reddedildiği, oysa ki
şikayet dilekçelerinin yetkili kişi tarafından imzalandığı, dilekçe ve eklerinde maddi bir hata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde
“
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair
b
elgenin eklenmesi zorunludur.
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
…
(11)
İlana
ve
ön
yeterlik
veya
ihale
dokümanına
yönelik
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde
“
…(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi,
vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif
zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye
teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya
istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte
bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli
ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda
bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili
olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren
veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru
sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza
beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.
25.01.2017 tarihili ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü
maddesinden söz konusu değişikliğe dair mevzuat düzenlemesinin yayım tarihinden 10 gün
sonra yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: AHŞAP DESENLİ CTP PROFİLDEN MAMUL KORKULUK ALIMI
b) Varsa kodu: 33-8/18
c) Miktarı ve türü: AHŞAP DESENLİ CTP PROFİLDEN MAMUL KORKULUK
ALIMI-1 İŞ KALEMİ (950 METRETÜL)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer KORKULUK İZMİR BÜYÜKŞEHİR SINIRLARI DAHİLİNDE
:
HOMEROS VADİSİNDE MONTAJI YAPILARAK KULLANIMA HAZIR HALDE TESLİM
EDİLECEKTİR.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ''Ctp boru ve çubuklar kendinden ahşap
desenli (ceviz) olacaktır. Bu desen üretim esnasında verilecek kesinlikle kaplama boyama ve
patine olmayacaktır.'' düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde yer alan 23’üncü
maddesinde ise
“İhaleye katılacak firmalar şartnameye uygun 1,10 mt uzunluğunda boru ve
çubuk numunesini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Korkuluklar numunesine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
üretilecektir. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 04.05.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede toplam 7 adet ihale dokümanı satın
alındığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 28.04.2017 tarihinde alındığı ve
aynı tarihte başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 02.05.2017 tarihinde alınan kararla başvuru
sahibinin şikâyetinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin 4, 5 ve 11’inci bentleri uyarınca reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren
ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların
oluşturdukları ortak girişim olarak tanımlandığı, istekli olabileceklerin ilana ve ön yeterlik
veya ihale dokümanına yönelik başvurularında, şikâyet dilekçesi ekine başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesinin de zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile getirilen
değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup
bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvuru dilekçesi ekinde
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin bulunmadığı gibi ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin de
eklenmediği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde şikâyet dilekçesi ekine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurular için şikâyet
dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği
belirtilmiş, aday veya isteklilerin teklif dosyası kapsamında bu belgelerin bulunması
durumunda anılan belgelerin aranmayacağı, ancak söz konusu şikâyet başvurusunun ihale
dokümanına yönelik bir başvuru olması sebebiyle bu belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 70
: 31.05.2017
: 2017/UM.III-1533
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, bahse konu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmediği görüldüğünden
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesi gereğince idare
tarafından şekil yönünden reddedilmesinin yerinde olduğu sonuca varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi