Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı
/
2017/181399-2D/3D ve Demetalizasyon Teknolojileri Kullanılarak Hazırlanan 16,5Mm X 16,5Mm Ebadında 500000000 (Beşyüzmilyon) Adet Holografik Bandrol Alımı
Bilgi
İKN
2017/181399
Başvuru Sahibi
Mtm Holografi Güvenlik Basım ve Bilişim Teknolojileri San. ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı
İşin Adı
2D/3D ve Demetalizasyon Teknolojileri Kullanılarak Hazırlanan 16,5Mm X 16,5Mm Ebadında 500000000 (Beşyüzmilyon) Adet Holografik Bandrol Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mtm Holografi Güvenlik Basım ve Bilişim Teknolojileri San. ve Ticaret Anonim Şirketi,
Gosb Kemal Nehrozoğlu Cad. No: 505 Gebze/KOCAELİ
VEKİLİ:
Av. Hayrettin KÜÇÜKSOY & Hicran Nesrin BAL
Söğütözü Mah. 2177. Sok. Via Twins 10/B Blok 17. Kat No: 120 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğü,
Yukarı Öveçler Mahallesi Çetin Emeç Bulvarı 1290. Sokak No: 4 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/181399 İhale Kayıt Numaralı “2D/3D ve Demetalizasyon Teknolojileri Kullanılarak
Hazırlanan 16,5Mm
X
16,5Mm Ebadında 500000000 (Beşyüzmilyon) Adet Holografik
Bandrol Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğü tarafından 31.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2D/3D Ve Demetalizasyon Teknolojileri
Kullanılarak Hazırlanan 16,5Mm
X
16,5Mm Ebadında 500000000 (Beşyüzmilyon) Adet
Holografik Bandrol Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mtm Holografi Güvenlik Basım ve Bilişim
Teknolojileri San. ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 23.05.2017 tarih ve 29698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2017
tarihli dilekçe ve 07.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ek dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında, İdari Şartname’nin,
17.1’inci maddesinde; “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere
yaptırılamaz.
”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 7.5.3.2. maddesinin 5.
fıkrasında “teknik şartnamede detayları yer alan elektro optik cihazların (cihaz içerisinde yer
alacak yazılım kodları hariç olmak üzere) üçüncü kişilerden temini ile holografik bandrollerin
üretim süreçlerinde kullanılacak olan mastır kalıp, güvenlik işaretleyicisi ve UV etkili
mürekkebin üçüncü kişilerden temini bu şartnamenin 17.1.maddesine aykırılık teşkil etmez”
düzenlemesinin bulunduğu, anılan maddenin 17.1. maddeye bir istisna getirdiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
anlaşıldığı, söz konusu ihalenin her ne kadar mal alım ihalesi olarak ifade edilse de,
holografik bandrol üretimi işinin niteliği gereği mal alımı ve hizmet işi olarak
değerlendirilebileceği, alt yükleniciye yaptırılmasına izin verilen kısımlar yönünden alt
yüklenici listesi verilmesi gerekliliği, alt yüklenicinin iş deneyim belgesi gibi hususlarda idari
şartnamede bir açıklık da bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde, elektro-optik cihaz tanımına yer verildiği,
telif haklarını korumaya yönelik korsan basımı engelleyici nitelikte ve güvenirliği ile gizliliği
mutlak olması gereken bir işte elektro optik cihazın bir başka firmadan temin edilmesinin
kabul edilemez olduğu, bu cihazların ihalenin ana unsurları olduğu, diğer taraftan holografik
bandrollerin güvenlik işaretleyicisinin de alt yükleniciden temin edilebileceğinin idari
şartnamede yer aldığı, Teknik Şartname’nin 4.4.3’üncü maddesine göre taklidi mümkün
olmayan elektro optik el cihazlarıyla algılanabilecek şekilde olacağının düzenlendiği, Elektro
optik cihazın yazılım kodlarının alt yükleniciden temin edilemeyeceği açıkça yazılmasına
karşın, güvenlik işaretleyicisi alt yükleniciden temin edildiği takdirde elektro optik cihazın
yazılım kodlarının da alt yüklenicinin bilgisine sunulması gerektiği sonucunun ortaya çıktığı,
bu iki düzenlemenin ihale dokümanında çelişki yarattığı,
Elektro optik cihazın, holografik bandrol üretimi sürecinde kullanılacak mastır
kalıbın, güvenlik işaretleyicisinin, altyükleniciden temin edileceği, işin özelliği gereği
güvenlik nedeniyle alt yüklenici firmalara yaptırılamayacak böyle bir işin tüm ana
unsurlarının alt yükleniciden alınmasına izin veren idari şartnameye düzenleme konulmasının
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
Söz konusu ihalenin alt yükleniciye açık bir ihale olmasının kamu yararına aykırı
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Mal :
Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
…
ifade eder” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlilik Dokümanının
Hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “…(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart
formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci
maddesinin (23) no’lu dipnotunda “(1) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştıramayacağını
öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir: “17.1. İhale konusu alımın tamamı veya
bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngörmesi durumda ise
aşağıdaki metne yer verecektir: “17.1. İstekliler, ihale konusu alım kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin
bu şekilde teklif veren istekli üzerinde bırakılması durumunda isteklinin işe ait sözleşme
imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda
alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
…
4.1.5 İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2D/3D ve demetalizasyon teknolojileri kullanılarak hazırlanan 16,5mm
x
16,5mm ebadında holografik bandrol alımı
b) Varsa kodu: 22000000
c) Miktarı ve türü: 2D/3D ve demetalizasyon teknolojileri kullanılarak hazırlanan
16,5mm 16,5mm ebadında 500.000.000 (beşyüzmilyon) adet holografik bandrol alımı
x
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yukarı Öveçler Mahallesi Çetin Emeç bulvarı 1290. Sokak
No:4 Balgat-Çankaya/ ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“1.Hologram üreticisi firma, IHMA (International Hologram
Manufacturers Association) Uluslararası Hologram Üreticileri Derneği üyesi olduğunu
gösterir 2017 yılı onaylı belgeyi sunacaktır.
2.İstekliler, Bakanlığımızca kullanılacak 16,5mm
x
16,5mm ebatlarında en az 110
milyon adet holografik bandrolü bir ay içerisinde üretme kapasitesine sahip olduklarını bağlı
oldukları Sanayi odalarından alınmış, ihale tarihinde geçerliliğini koruyan Kapasite Raporu
ile belgelendirmelidirler.
3.İstekli üretimini yapacağı holografik bandroller için kullanacağı, teknik özellikler
bölümünde belirtilen ve ayrıca ilave olarak önerebileceği güvenlik sistemlerini uygulayarak iş
bitirdiğini en az iki kurum veya kuruluştan belgelendirecektir.
4.İstekliler ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TS EN
ISO 9001:2008, EN ISO 9001:2008, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
sunacaktır.
5.Teknik şartnamede detayları yer alan elektro-optik cihazların (cihaz içerisinde yer
alacak yazılım kodları hariç olmak üzere) üçüncü kişilerden temini ile holografik bandrollerin
üretim süreçlerinde kullanılacak olan mastır kalıp, güvenlik işaretleyicisi ve UV etkili
mürekkebin üçüncü kişilerden temini bu şartnamenin 17.1. maddesine aykırılık teşkil etmez.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. Bu teknik şartname,
süreli olmayan yayınlar, müzik ve sinema eserlerinde kullanılacak olan holografik bandrol ile
ilgili istek, teknik özellik, garanti ve diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.4. Elektro-Optik
Cihaz: Eşzamanlı olarak, holografik bandrol üretiminde kullanılan hammadde içerisinde yer
alacak güvenlik işaretleyicisini algılayıp orjinallik tespitini gerçekleştiren ve holografik
bandrol üzerinde yer alacak karekodu algılayıp, yerleşik hafızasında yer alan eser
veritabanından, Genel Müdürlük tarafından belirlenecek bilgileri ekrana yansıtan ve bu işe
özgülenmiş şekilde tasarlanmış taşınabilir denetim cihazı.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3. Genel
Müdürlüğümüz, holografik bandrol imalatının veya sevkiyatının herhangi bir aşamasında
süreç ve ürünleri denetleme hakkına sahiptir. Üretim ve sevkiyatın tamamlanmasını müteakip,
Bakanlığımız için yapılan holografik bandroller ile ilgili olan bütün kalıp, resim ve yardımcı
kalıplar ile diğer gereken unsurları almak için Genel Müdürlükçe bir heyet görevlendirir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çıplak göz ile algılanamayan güvenlik özellikleri” başlıklı
4.4’üncü maddesinde
“
…
4.4.3. Yüklenici firma üreteceği holografik bandrollerin malzemesinde, elektro-optik
el cihazları yardımıyla algılanabilen ve taklidi mümkün olmayan güvenlik işaretleyicisi
kullanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Elektro-optik cihaz” başlıklı 4.7’nci maddesinde “4.7.1.
Amaç
Üzerinde Lazer demetalizasyon yöntemi ile seri numarası yazılmış, holografik görüntüsü
bozulmayacak şekilde 2D barkod basılmış ve üretiminde kullanılan hammaddesi içerisinde
elektro-optik cihazlar ile algılanabilen güvenlik işaretleyici yerleştirilmiş olan holografik
bandroller; sahada bu ihale kapsamında tedarikçi firma tarafından sağlanacak olan elektro
-
optik cihaz ile denetlenecektir. Firma bu maddeyi karşılayan 30 (otuz) adet elektro-optik el
cihazını, ihale sözleşme süresi içerisinde Genel Müdürlüğe teslim edecektir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2.
İhale
komisyonunun değerlendirmesi sırasında, firma tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan ve
9.1 maddesinde geçen elektro optik cihaz ile bandrol numunelerinin testleri yapılacaktır.
Yapılacak bu testler sonucunda elektro-optik cihazın veya bandrollerin özellikle 4. madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
başta olmak üzere bu şartnamede belirtilen tüm şartları sağlamadığının tespiti halinde ilgili
firma değerlendirme dışı kalacaktır.
…
9.6.
Firma holografik bandrol üretimi için kullanacağı mastır kalıp veya kalıpları
üretim bitinceye kadar güvenli bir şekilde saklamakla yükümlüdür. Mastır kalıp veya kalıplar
üçüncü bir şahsa veya tüzel kişiye devredilemez.
9.7.
Holografik bandrollerin Genel Müdürlükçe belirlenecek adrese güvenli
sevkiyatından firma sorumludur. Firma, Holografik bandrollerin imalat noktasından teslim
noktasına kadar olan sevkiyatının güvenlikli ve kapalı araçlarla yapılacağını garanti
edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve
teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 2D/3D ve demetalizasyon teknolojileri
kullanılarak hazırlanan 16,5mm
x
16,5mm ebadında holografik bandrol alımı, ihale
dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve
İdareye teslimi işidir.
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
2D/3D ve demetalizasyon teknolojileri
1
kullanılarak hazırlanan 16,5mm
ebadında holografik bandrol
x
16,5mmadet
500.000.000
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1.3. Yüklenici, sözleşme konusu malların İdareye teslimine kadar korunmasından
sorumludur. Yüklenici, malın İdareye tesliminden önce deprem, su baskını, toprak kayması,
fırtına, yangın, hırsızlık, üçüncü kişiler tarafından verilecek zararlar dahil olmak üzere malın
zayii, kısmen veya tamamen hasar görmesi gibi durumlarda malı yenisi ile değiştirmek
zorundadır.
16.1.4. Yüklenici, yetkili kuruluşlarca alım konusu malın piyasaya arzına ve ürün
güvenliğine ilişkin yaptıkları düzenlemelere uygun mal teslim etmek zorundadır.
16.6.1. Yüklenici, iş için gerekli tüm mal ve malzemenin montajından,
ambalajlanmasından, yüklenmesinden, taşınmasından, teslim edilmesinden, boşaltılmasından,
depolanmasından ve korunmasından sorumludur. Malzemelerin taşınması sırasında meydana
gelebilecek her türlü hasardan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre mal alımı ihalelerinde ihale
dokümanı hazırlanırken Tip Şartnamenin kullanılması gerektiği, Tip Şartname’de ise alt
yüklenicilerle ilgili olarak alt yüklenicilerin çalıştırılıp çalıştırılmayacağının belirtilmesi
gerektiği, Tip İdari Şartname maddeleri esas alınarak düzenlenen idari şartnamelerde alt
yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmamasının idarenin takdirinde olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
İdare tarafından düzenlenen İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda “İhale konusu alımın
tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’maddesine göre ihalenin “2D/3D ve demetalizasyon teknolojileri
kullanılarak hazırlanan 16,5mm x 16,5mm ebadında holografik bandrol alımı” işi olduğu,
alım kapsamının 500.000.000 adet bandrol alımına yönelik olduğu görülmektedir. İdari
Şartname’nin 17’nci maddesinde; ihale konusu iş kapsamında alınacak olan bandrollerin
tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin, esas alım kapsamında
bulunmayan, bandrol üretimi kapsamında kullanılacak olan ara girdi malzemeler olduğu,
ihale konusu mamul malın üretim sürecinde kullanılan mastır kalıp, güvenlik işaretleyicisi ve
UV etkili mürekkep malzemelerinin üçüncü kişilerden temin edilmesinin İdari Şartname’nin
“alt yükleniciler”i düzenleyen 17’nci maddesine istisna oluşturmadığı, söz konusu
malzemelerin 3. kişilerden temin edilebilmesinin ihale konusu mal alımı kapsamında alt
yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği üzere söz konusu ihalenin mal
alımı ihalesi olduğu, ihale kapsamında 500.000.000 adet holografik bandrol alınacağı
anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalenin aynı zamanda hizmet ihalesi olmadığı ihale kapsamında
yalnızca “mal” alımının yapılacağı görülmektedir.
Söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılacak olmasının düzenlenmediği, alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmesi halinde alt yüklenici listesi ve alt yüklenici iş deneyim belgesi
gibi belgelerin istenebileceği, ancak mevcut dokümanda alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmediğinden söz konusu belgelere ilişkin bir düzenlemenin bulunmamasında herhangi bir
aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından bandrol alımı işi kapsamında, bu bandrollerin okunması amacıyla 30
adet elektro
edilebilmesinin mümkün bulunduğu, Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine göre söz
konusu alım kapsamında 30 adet elektro cihazın idareye teslim edileceği görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenlemelere göre elektro optik cihazların ihalede yardımcı unsur olarak
-optik cihazın istenmiş olduğu, elektro-optik cihazların üçüncü kişilerden temin
-
-
değerlendirilmesi gerektiği, bu cihazların bandrol alımı ihalesi ile birlikte alınmasının,
üretilen bandrollerin okutulmasının sağlanmasına yönelik olduğu, üçüncü kişilerden temin
edilmesinin yukarıda yer alan düzenlemelere göre yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Elektro-optik cihazların yazılım kodlarının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki
“Teknik şartnamede detayları yer alan elektro-optik cihazların (cihaz içerisinde yer alacak
yazılım kodları hariç olmak üzere) üçüncü kişilerden temini” düzenlemesine göre yazılım
kodları hariç olmak üzere elektro-optik cihazların üçüncü kişilerden temin edilebileceği, kaldı
ki bu cihazların üçüncü kişilerden temin edilmesinin bir zorunluluk olmadığı, cihazların
yazılım kodları hariç olarak alınmasının gizlilik ve güvenliğe yönelik olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer alan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre elektro
-
optik cihazların ve güvenlik işaretleyicilerinin de üçüncü kişilerden temin edilebileceği,
elektro optik cihaz temin edilirse bu cihazın içinde bulunan yazılım kodlarının temin
edilemeyeceği, güvenlik işaretleyicilerinin ise “elektro-optik el cihazları yardımıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
algılanabilen ve taklidi mümkün olmayan güvenlik işaretleyicisi” özelliklerinde olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerde elektro
kodlarının ise üçüncü kişilerden temin edilemeyeceğinin açıkça ifade edildiği, güvenlik
işaretleyicilerin üçüncü kişilerden temin edilmesi durumunda bu maddede yer alan elektro
-optik cihazların içerisinde bulunan yazılım
-
optik cihazların yazılım kodlarının da üçüncü kişilere verilmesi zorunluluğu doğacaksa,
ihaleye katılacak olan isteklilerin güvenlik işaretleyicilerini üçüncü kişilerden temin etmemesi
gerektiği, ihale dokümanında bu durumun zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. Bu maddeye
göre ihaleye katılacak isteklilerin, güvenlik işaretleyicilerini üçüncü kişilerden temin
edebileceği gibi kendilerinin de üretebileceği, ihaleye katılacak olan isteklilerin güvenlik
işaretleyicilerini üçüncü kişilerden temin etme yoluna gideceklerse, elektro-optik cihaz
kodlarını üçüncü kişilerle paylaşmamaları gerektiği anlaşılmaktadır. Bandrol üretiminin
güvenli şekilde yapılmasına yönelik olarak; Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan
“
Genel Müdürlüğümüz, holografik bandrol imalatının veya sevkiyatının herhangi bir
aşamasında süreç ve ürünleri denetleme hakkına sahiptir.” düzenlemesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesi düzenlemelerine göre; idarenin denetim yetkisinin bulunduğu, bu
denetim kapsamının imalat veya sevkiyatın her aşamasında olabileceği, üretimde kullanılacak
mastır kalıpların güvenli bir şekilde saklanmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
yüklenicinin her türlü mal ve malzemenin üretimden idareye teslimine kadar sorumlu olduğu,
idare tarafından bu düzenlemelerin bandrol üretiminin güvenli olarak yapılmasının
sağlanmasına yönelik olduğu, idarenin denetimi ve yüklenicinin sorumluluğunda
gerçekleştirilecek olan işte elektro-optik cihazlar için gereken kodların üçüncü kişilerle
paylaşılmaması gerektiğinden buna aykırı davranan yüklenicilere gerekli yaptırım idare
tarafından uygulanabileceği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin 4.4.3’üncü maddesinde; ihaleye katılacak olan isteklilerin
güvenlik işaretleyicilerini kendilerinin üretmelerinin zorunlu olduğu anlamı taşımadığı, bu
işaretleyicilerin elektro
-optik cihazlarla algılanması ve taklidinin mümkün olmaması gibi
özellikleri belirlendiğinden İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki
“
elektro-optik cihazların
(cihaz içerisinde yer alacak yazılım kodları hariç olmak üzere) üçüncü kişilerden temini”
düzenlemesine de bir aykırılık yaratmadığı, üçüncü kişilerden temin edilirse de bu
özelliklerde olması gerektiği, isteklilerin güvenlik işaretleyicilerini kendilerinin de
üretebileceğinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak yukarıda yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte alt yüklenici
çalıştırılamayacağı, ihale konusu iş kapsamında alınacak olan bandrollerin kontrolünü
gerçekleştirecek olan elektro
mastır kalıp, güvenlik işaretleyicisi ve UV etkili mürekkebin üçüncü kişilerden temin
edilebileceği, elektro optik cihazların yazılım kodlarının üçüncü kişilerden temin
edilemeyeceği yer almaktadır.
-optik cihaz, bandrollerin üretim süreçlerinde kullanılacak olan;
-
Elekto-optik cihazlar ile bandrol üretim sürecinde kullanılacak olan; mastır kalıp,
güvenlik işaretleyici ve UV etkili mürekkep üretim sürecinde kullanılacak olan ara girdi
malzemeler ve mallar olduğu yukarıda yer alan üçüncü kişilerden temin edilebilecek olan
girdilerin tümünün üretimini ve esas alımın kapsamında bulunan bandrol üretimi işini bir
arada yapabilecek olan firma sayınının daha az olacağı düşünüldüğünde yukarıda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 84
: 14.06.2017
: 2017/UM.III-1693
düzenleme ile birlikte ihaleye katılımın artacağı, mevcut düzenlemelerin herhangi bir istekli
lehine olacağı yönünde somut bulgu bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı
daraltacak bir uygulama olmadığı, aksi yönde değerlendirilmesi halinde ise, ihaleye katılımı
daraltan bir uygulama olması sonucunu doğuracağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde bulunan rekabet ilkesine aykırılık teşkil edeceği, anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi