Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
/
2017/191670-10 Kalem Laparoskopik Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/191670
Başvuru Sahibi
Johnson Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
10 Kalem Laparoskopik Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 48
: 20.06.2017
: 2017/UM.III-1730
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Johnson Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ertürk Sok. Keçeli Plaza No: 13 K: 2 Kavacık Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,
Hacettepe Mah. Talatpaşa Bulvarı, No: 44 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/191670 İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Laparoskopik Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 29.05.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “10 Kalem Laparoskopik Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Johnson Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.05.2017 tarih ve 30995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alımı planlanan 10 Kalem Laparoskopik Tıbbi
Sarf Malzemesi alımı ihalesinin 4’üncü kısma yönelik hazırlanan Teknik Şartname’nin 4, 5,
10, 12, 14, 15, 17 ve 18’inci maddeleri, 5’inci kısma yönelik hazırlanan Teknik Şartname’nin
4, 5, 12, 14, 15, 17, 18 ve 19’uncu maddeleri, 6’ncı kısma yönelik hazırlanan Teknik
Şartname’nin 4, 5, 8, 10, 12, 14, 15 ve 17’nci maddeleri, 7’nci kısma yönelik hazırlanan
Teknik Şartname’nin 4, 5, 8, 10, 12, 13 ve 15’inci maddeleri, 8’inci kısma yönelik hazırlanan
Teknik Şartname’nin 1, 4, 5, 10, 11, 12, 15 ve 17’nci maddelerinin tek bir ürünü işaret eder
şekilde düzenlendiği, anılan Teknik Şartname maddelerinin ihaleye katılımı engellediği,
idarelerin yapılacak ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan
rekabeti, eşitliği ve kamu menfaatini esas almaları gerektiği, anılan kalemlere ilişkin
düzenlenen Teknik Şartnamelerin rekabeti eşitliği ve kamu menfaatini sınırlayan hususlar
içerdiği dolayısıyla yapılacak inceleme sonucunda anılan kalemlere ilişkin iptal kararı
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 48
: 20.06.2017
: 2017/UM.III-1730
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım
konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname
hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci
maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 48
: 20.06.2017
: 2017/UM.III-1730
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir. açıklaması yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “10 Kalem Laparoskopik Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı”, türü ve miktarı “10 Kalem, Mal Alımı, Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” şeklinde
belirtilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının
esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve
özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, idarenin ihtiyacını karşılarken
alımını yapacağı malzemenin teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve
yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu anlaşılmış, ancak alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki takdir yetkisi yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede hazırlanan Teknik Şartnamelerin anılan maddelerinde yapılan
düzenlemelerin tek markaya yönelik olduğu ileri sürülmekle birlikte hangi markanın tarif
edildiğine yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartnamelerin ilgili maddelerinin belli bir
markayı işaret ettiğine yönelik değerlendirme yapılamayacağı,
Teknik Şartnamelerin ilgili maddelerindeki istenen kriterleri kendi ürünlerinin de
karşıladığının ve Teknik Şartname’de yer alan ilgili maddelerin teknik şartnameden
çıkarılması gerektiğinin ifade edildiği, ancak idarelerin ihtiyacını karşılarken alımını
gerçekleştireceği malzemenin teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve
yetkisi bulunduğu, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, idarelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkelerinden olan saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, alım konusu malın tıbbi sarf
malzemesi olması, kullanılacak malzemelerin hasta sağlığı açısından önemli sonuçlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 48
: 20.06.2017
: 2017/UM.III-1730
olduğu, oluşabilecek telafisi güç veya imkânsız zararları önlemek amacına yönelik olarak
alım konusu malzemelerin teknik özelliklerinin idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği,
bunun ihaleye teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi