Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayramiç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/209749-Çocuk Oyun Gurupları ve Kauçuk Zemin Alımı, Yerine Montajı ve Kaplama
Bilgi
İKN
2017/209749
Başvuru Sahibi
Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bayramiç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çocuk Oyun Gurupları ve Kauçuk Zemin Alımı, Yerine Montajı ve Kaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi,
Oruç Reis Mah. Tekstilkent Cad. B10 Blok No: 48 ( 10-Z No: 201) Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayramiç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Camikebir Mahallesi Yükselyörükoğlu Sokak No: 1 17700 Bayramiç/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/209749 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Oyun Gurupları ve Kauçuk Zemin Alımı, Yerine
Montajı ve Kaplama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayramiç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Oyun Gurupları ve Kauçuk Zemin Alımı, Yerine
Montajı ve Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnşaat Sanayi
Dış Ticaret Anonim Şirketinin 02.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.06.2017 tarih ve
35376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İhaleye katılacak firmalar teknik
şartnamenin MODEL 6 ve MODEL 8 maddesinde tanımlanan çocuk oyun gruplarından bir
takım Oyun Grubu ve elemanlarını ihale tarihinden önce idarenin belirleyeceği yere
kuracaklardır.” ibaresinin yer aldığı, firmaları tarafından 18.05.2017 tarihinde istenilen
numunelerin idarenin belirttiği yere kurulduğu, MODEL 8 oyun grubunun taşıyıcı borularının
uygun olmadığının taraflarına iletildiği, Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında MODEL
8
Teleferik Sistemli oyun grubunun teknik bilgilerinde yer alan “Üründe kullanılan parçaların
en az teknik şartname ve plandaki parçaları karşılaması esastır. .(TSE kontrolünde plan
esastır)” ibaresine istinaden kullanılan malzemenin metal olduğu, taşıyıcı görevini sağladığı,
belirtilen özellikte ürünün teleferik olarak isimlendirildiği, sundukları numunenin teleferik
ürünü olduğu, kullanım evsafına aykırı olmadığı, numune olarak istenilen ürünün ihale
bütününde %5’e tekabül ettiği, iki firma arasındaki fiyat farkının 113.700.00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
kamu menfaati sağladığı, değerlendirme dışı bırakılmalarına gösterilen nedenlerin teknik
mukavemet, sağlamlık ve güvenlik açısından sorun teşkil etmediği, kamu yararının
gözetilmesi hususunun önem arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.”
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ÇOCUK OYUN GURUPLARI VE KAUÇUK ZEMİN ALIMI, YERİNE MONTAJI VE
KAPLAMA
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
ÇOCUK OYUN GURUPLARI VE KAUÇUK ZEMİN ALIMI, YERİNE MONTAJI VE
KAPLAMA
idari şartname ekinde yeralmaktadır.
1
2
3
4
NOLU OYUN GRUBU (ENGELLİ OYUN GURUBU) adet1
NOLU OYUN GRUBU (POLİETİLEN OYUN GURUBU) adet1
NOLU OYUN GRUBU (UFO-ZIPZIP-DÖNENCE) adet1
NOLU OYUN GRUBU (YILAN DENGE ALETİ) adet5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
5
6
7
8
9
NOLU OYUN GRUBU (EBEVEYNLİ SALINCAK) adet1
NOLU OYUN GRUBU (ALAT SALINCAK) adet1
NOLU OYUN GRUBU (HALAT DÖNENCE) adet1
NOLU OYUN GRUBU (TELEFERİK) adet1
NOLU OYUN GRUBU (YER TRAMBLOLİNİ) adet1
10 NOLU OYUN GRUBU (ZIPZIP-TAVŞAN-TAVUK-TIRTIL-BALİNA) adet 20
11 NOLU OYUN GRUBU (SALINCAK) adet 10
YEDEK PARÇALAR adet 10
SBR KAUÇUK (40*40*2CM) ZEMİN YAPIŞTIRICISI VE SERTLEŞTİRİCİSİ DAHİL
metrekare 1.300
SBR DÖKME KAUÇUK metrekare 875
EPDM DÖKME KAUÇUK metrekare 500
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer BAYRAMİÇ
:
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2.
TS EN 1176
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6.
İhaleye katılacak firmalar teknik şartnamenin MODEL 6 ve MODEL 8 maddesinde
tanımlanan çocuk oyun gruplarından bir takım Oyun Grubu ve elemanlarını ihale tarihinden
önce idarenin belirleyeceği yere kuracaklardır.
İhale Komisyonu, numuneler üzerinde inceleme yapacak olup, teknik şartnamede tanımlanmış
olan ürün niteliklerinin ürün üzerinde bulunup bulunmadığı, içeriğinde nitelikleri ihtiva edip
etmediği hakkında numune alma, analiz ettirme hakkına sahiptir. Komisyon uygun gördüğü
takdirde bu hakkını kullanabilecektir.
Numuneler komisyon tarafından değerlendirilecektir.
Numuneler analiz amaçlı olarak kesilebilecek, parça alınabilecek olacağından istekli
meydana gelebilecek deformasyondan dolayı İdareden hiçbir hak talep edemeyecektir.
Sözleşme imzalanana kadar kurulmuş bütün oyun grupları kaldırılamayacaktır…
”
düzenlemesi,
İhale’ye ait Genel Şartname’de “…Teknik şartnamesinde verilen şekil, resim ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
çizimler örnektir ve minimum değerleri ifade eder. Benzer ve dengi ürünler idare onayıyla
kabul edilecektir...” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “MODEL 8 TELEFERİK SİSTEMLİ
OYUN GRUBUNA AİT TEKNİK ÖZELLİKLER MODELE AİT TEKNİK ÇİZİM VE
RESİM” başlığında “…ÜRÜNDE KULLANILAN PARÇALARIN EN AZ TEKNİK
ŞARTNAME VE PLANDAKİ PARÇALARI KARŞILAMASI ESASTIR. .(Tse kontrolünde plan
esastır)
*** İLGİLİ ÜRÜN TSEN 1176-4 EVRAĞINDAKİ MODELLER ARASINDA OLMALIDIR.
***SUNULACAK KALİTE EVRAKLARI EKLERİ İLE BİRLİKTE TÜRKAK ONAYLI TÜRK
STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ TARAFINDAN VERİLMİŞ BELGELER OLMALIDIR….
…
TEKNİK DETAYLAR
Ana taşıyıcı gövde, asgari Ø114 mm ölçülerinde sanayi borusundan iki adet, en az 2’
şer kolonlu olarak imal edilecektir. Asgari/azami yükseklikler, halat sehim değerleri, ara
mesafeler, halata etkiyen yükler TS EN 1176-4 ( Oyun Alanı Elemanları ve Zemin
Düzenlemeleri – Bölüm 4: Özel güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri) standardına göre
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca alıma konu çocuk oyun guruplarının teşkil edilmesinde kullanılacak olan
malzemelerde aranan özelliklere Teknik Şartnamede yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın Teknik
Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla isteklilerden
numune istenebileceği, numune değerlendirilmesine yönelik düzenlemeye İdari Şartname’de
yer verileceği, sunulan numunelerin bir tutanak ile teslim alınacağı alıma konu malın Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda, numune değerlendirmesiyle ilgili olarak; idarece yetkili uzman
personelden oluşan bir heyet gözetiminde isteklilerce sunulan numunelerin değerlendirilmesi,
değerlendirmeye ilişkin yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde tutanağa bağlanması
ve söz konusu tutanağa uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili yukarıda
yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla
alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak olan malın istenen teknik kriterleri
sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme
işlemlerinde yetki ve sorumluluğun muayene ve kabul aşamasında gerekli tetkikleri yapmakla
mükellef olan idareye ait olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
İdare tarafından yapılan işlemlerin usulüne uygunluğuna ilişkin yapılan incelemede
yapılan tespit ve değerlendirmelere ise aşağıda yer verilmiştir.
Aktarılan İdari Şartname düzelememelerinden isteklilerden çocuk oyun guruplarının
meydana getirilmesinde kullanılacak olan halat salıncak (MODEL 6) ve teleferik sistemli
oyun grubu (MODEL 8) maddesinde tanımlanan çocuk oyun gruplarından birer takım oyun
grubu ve elemanlarını sunmalarının istendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede ihaleye katılan iki istekli tarafından istenen
numunelerin sunulduğu, sunulan numunelerin idarece teslim alındığını gösteren numune
alındı belgelerinin düzenlendiği ve yapılan numune değerlendirmesine ilişkin olarak numune
inceleme tutanağının düzenlendiği ve numune inceleme tutanağı eki olarak isteklilerce
sunulan her bir numuneye ilişkin fotoğrafların yer aldığı görülmüştür.
Numune inceleme tutanağında numuneler üzerinde idarece yapılan incelemeler
sonucunda Park Market San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan numunelerin İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen teknik kriterleri sağladığının belirtildiği,
Aynı tutanakta, Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından
sunulan numunelerden teleferik sistemli oyun grubu (MODEL 8) numunesinin “…Osmanlı
Park Kent mobilyaları İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’e ait numunelerin; İdari şartnamenin 7.5.6.
maddesinde belirtilen teknik kriterler: model
8
teleferik sistemli oyun grubunun ana taşıyıcı
sistem gövdesinin asgari 144 mm sanayi borusu olması gerekirken 100 mmx 100 mm kare
Ø
taşıyıcıdan üretildiği tespit edilmiştir…” denildiği ve bu tutanağın aralarında ikisi uzman üye
olmak üzere ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalanmış olduğu,
26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ise “…İdari Şartnamenin 7. Maddesi
e
bendi, 7.5.4 maddesi ile 7.5.6 maddesindeki şartları sağlamadı gerekçesi ile ihale
komisyonumuzca tespit edilmiş olup verilen teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır…”
denilerek İdari Şarname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen ve Teknik Şartname’de belirtilen
teknik kriterlere uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 06.06.2017 tarihli ve
560 sayılı yazı ile Çanakkale Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden bilirkişi personel
talep edilmiş olup, bilirkişiler tarafından 21.06.2017 tarihli bir tutanak düzenlenmiş olup, söz
konusu tutanakta “…Komisyonumuzca 20/06/2017 tarihinde idari şartnamenin 7.5.6
maddesinde istenen ve ihaleden önce kurulmuş olduğu belirtilen “Model 8” Teleferik Sistemli
Oyun Grubu yerinde incelenmiş olup Osmanlı Park Kent Mobilyaları ve İnş. San. Dış. Tic.
A.Ş.’ye ait numunede 100x100 mm kare kesitli profil kullanıldığı ve Teknik Şartnamenin
39.’uncu sayfasındaki Model 8 Teleferik Sistemli Oyun Grubunun teknik detaylarında
belirtilen, “Ana taşıyıcı gövdenin, asgari Ø114 mm ölçülerinde sanayi borusundan…” farklı
olduğu tespit edilmiş olup kamu yararı hususunun idarece değerlendirilmesi veya idare
tarafından Kamu İhale Kurumu’na başvurulması gerektiği düşünülmektedir…” denilmiştir.
Yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin sunmuş olduğu
numunelere ilişkin değerlendirmelerin ihale komisyonunca yapıldığı, sunulan numunelerin
Teknik Şartname’de yer alan özelliklere uygun olmadığının tespit edilip tutanağa bağlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 105
: 19.07.2017
: 2017/UM.III-1970
ihalenin numune değerlendirmesine göre sonuçlandırıldığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi