Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2017/72819-Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/72819
Başvuru Sahibi
Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Fatih Mah. 1188 Sok. No: 14 Gaziemir/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Kampüs 1 21280 DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/72819 İhale Kayıt Numaralı “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139
Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139
Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dr Turk Tıbbi Medikal Malz.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve
32152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale komisyonu kararında 48 sıra numaralı kısmın A.G.Y. Teknik Tibbi
Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ihale edildiği, ancak söz
konusu istekliye ait olan numunenin ilgili Teknik Şartname’nin 3, 4, 5, 6 ve 10’uncu
maddelerine uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan ürünün tekrar incelenmesi halinde bu
durumun kesinleşeceği, istekli tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygun
olmaması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin 48 numaralı kısmının A.G.Y. Teknik
Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına, 61 ve 94 sıra numaralı
kısımlarının Fakülte medikal firmasına ihale edildiği, A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz.
Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif bedelinin 34,28 TL, firmalarının teklif
bedelinin 42,20 TL olduğu, Fakülte medikal firmasının fiyat teklifinin sırasıyla kısımlar için
58,00 TL, 19,15 TL, firmalarının teklif bedelinin 64,70 TL, 19,44 TL olduğu, İdari
Şartname’nin 8’inci ve 35’inci maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak hesaplama
gerçekleştirildiğinde, firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de düzenlenen yerli malı sunan istekli lehine
uygulanacak avantajın, yaklaşık maliyet gerekçe gösterilerek uygulanmamasının doğru
olmadığı, A.G.Y. Teknik Tibbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Fakülte medikal firmalarının teklif bedellerinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,
ihalenin 48, 61 ve 94 sıra numaralı kısımları için yerli malı avantajının uygulanarak söz
konusu kısımların firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması
zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli
malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz
konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale
dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi
suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme
Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
139 Kalem Medikal Ve Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: D.Ü. Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Ayniyat Ambarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2017/72819
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
Satınalma Bürosu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satınalma
Bürosu
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 22.03.2017
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. teklif edilen kalemlere ait teknik şartnameye uygunluk
yazısı teklif dosyasına bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 42.,
123., 51., 76., 15., 22., 113., 3., 116., 104., 25., 85., 107., 7., 21., 130., 17., 118., 35., 40., 94.,
128., 19., 125., 102., 55., 89., 79., 56., 8., 119., 129., 87., 109., 121., 63., 5., 99., 4., 101.,
115., 88., 97., 90., 11., 39., 6., 80., 93., 120., 37., 110., 57., 64., 48., 36., 84., 46., 50., 52.,
124., 32., 38., 44., 111., 58., 131., 82., 49., 28., 14., 114., 43., 45., 71., 23., 53., 74., 103., 92.,
34., 16., 67., 83., 108., 73., 100., 10., 117., 139., 69., 24., 126., 12., 91., 127., 65., 135., 18.,
31., 1., 86., 29., 134., 133., 70., 33., 77., 54., 60., 61., 41., 78., 2., 122., 138., 30., 105., 98.,
81., 96., 137., 112., 136., 132., 106., 75., 59., 72., 13., 68., 26., 20., 62., 66., 95., 47., 27.,
9.kısımlarında %15(On Beş
)
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 139 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Her kalem için ayrı teklif verilir ve her kalem tek tek değerlendirilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…-İhale konusu
kalemlerde Yerli Malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanabilmesi için Kamu İhale
Kurumu tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan
ürünler arasında bulunduğunu gösteren belge ve ürüne ait " Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı " tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilip teklif dosyasına konulacaktır. Ayrıca kalem numaraları yazılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
-
Numune istekliler tarafından ihale gününden sonraki 4 (Dört) iş günü içinde teslim
edilecektir. Verilen numune veya katologlar teknik şartname hükümleri doğrultusunda
değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler
İhale Komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Epidural Kateter Set Şartnamesi” başlıklı 48’inci kısmında “…
3.Şeffaf Lock bağlantısı olmalıdır.
4. Renk kodlu mandren bulunmalıdır.
5. Epidural katater poliamid, radyoopak olmalıdır.
6. Epidural kalater 4-6 mm uzunluğunda, fleksibl soft uçlu olmalıdır.
…
10. Kateter konektörü şeffaf olmalı olası kan geri akışı kolaylıkla tespit edilebilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Dü Hastaneleri
Başhekimliğine Bağlı Birimlere 139 Kalem Medikal ve Sarf Malzeme Alımı” olduğu,
ihalenin 139 kısımdan oluştuğu, 22.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 22 istekli
olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 20 istekli tarafından ihaleye
teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin
48’inci kısmında A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin, 61’inci ve 94’üncü kısımlarında Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,
isteklinin ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak “Portex” marka “150119315107306” UBB
kodlu Epidural Kateter için 34,28 TL birim fiyat teklif ettiği, yine ihalenin 48’inci kısmına
ilişkin olarak Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı sunduğu görülmüştür.
A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak teklifi kapsamında sunduğu Teknik Şartname’ye
uygunluk beyanı incelendiğinde, Teknik Şartnameye uygunluk beyanının “EPIDURAL
KATETER
…
3.Şeffaf Lock bağlantısı vardır.
4. Renk kodlu mandren bulunur.
5. Epidural katater poliamid, radyoopaktır.
6. Epidural kalater 4-6 mm uzunluğunda, fleksibl soft uçludur.
…
10. Kateter konektörü şeffafdır ve olası kan geri akışı kolaylıkla tespit edilebilir. ifadelerine
”
yer verilerek hazırlandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen
koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafında tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin
değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu
husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu
değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik
Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan
değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında,
isteklilerin, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunun
belirlenmesi amacıyla, teknik şartnameye cevapları içeren teknik şartname uygunluk yazısını
teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği, ayrıca ihale komisyonu tarafından, teklif
edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi amacıyla ihale tarihinden itibaren
dört iş günü içerisinde istekliler tarafından teklif ettikleri malzemelere ilişkin numunelerin
teslim edileceği ve söz konusu numunelerin teknik şartname hükümleri doğrultusunda
değerlendirileceği, değerlendirme sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan malzemelerin
ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu uzman üyelerince gerçekleştirilen numune değerlendirmesine ilişkin
“DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Birimler İhale No:2017/139 Kalem Medikal Malzeme
Numune Değerlendirme Raporu” başlıklı tutanak incelendiğinde, ihalenin 48’inci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu numuneye
ilişkin değerlendirmede “48. Kalem 1. Sıradaki firmanın numunesi uygundur.” ifadesine yer
verildiği, söz konusu numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu uzman üyesi ile
uzman yedek üyesi tarafından imza altına alındığı dolayısıyla istekli tarafından sunulan
numunenin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 48’inci kısmına
ilişkin olarak teklif edilen malzemelerin Teknik Şartname’nin “Epidural Kateter Set
Şartnamesi” başlıklı 48’inci kısmında belirtilen düzenlemelere uygunluğunun, numune
değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak malzemelerin anılan Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen malzemelerin gerçekleştirilen numune
değerlendirmesi sonucunda söz konusu Teknik Şartname maddelerinde belirtilen özellikleri
sağladığı yönündeki ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde, mal
alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum
tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların
ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile
belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif
ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı
oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin 48,
61 ve 94’üncü kısımlarında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi sunmasının
zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağına yönelik
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 48, 61 ve 94’üncü kısımlarına yönelik olarak isteklilerin teklifleri
kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde,
A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı (Para
birimi
Birim Fiyat belirtilerek)
(Para birimi
belirtilerek)
48
61
94
EPIDURAL KATATER
KOMBINE EPIDURAL SET
SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK
KAHVERENGI)
adet
adet
adet
100
200
2.500
34,28
61,98
3.428,00
12.396,00
-
İhalenin 94’üncü kısmı
için teklif sunmamıştır.
Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı (Para
birimi
Açıklaması
Birim Fiyat belirtilerek)
(Para birimi
belirtilerek)
48
61
94
EPIDURAL KATATER
KOMBINE EPIDURAL SET
SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK
KAHVERENGI)
adet
adet
adet
100
200
2.500
43,00
58,00
19,15
4.300,00
11.600,00
47.875,00
-
Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı (Para
birimi
Birim Fiyat belirtilerek)
(Para birimi
belirtilerek)
48
61
EPIDURAL KATATER
KOMBINE EPIDURAL SET
adet
adet
100
200
42,20
67,70
4.220,00
12.940,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
94
SPINAL IĞNE (ATRAVMATIK
KAHVERENGI)
A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fakülte
-
adet
2.500
19,44
48.600,00
Med. San. Tic. Ltd. Şti. ile Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvellerinin yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin 48, 61’inci ve 94’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerin teklifleri
kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde,
İhalenin 48’inci ve 61’inci kısımlarına yönelik olarak, Dr Turk Tıbbi Medikal Malz.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Bilim
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan “Yerli Malı Tebliği”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı
Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 24.02.2017 tarihinde düzenlenen “Yerli
Malı Belgesi”nin sunulduğu, “Yerli Malı Belgesi”nde ürün adının
kullanılan boru şeklinde iğneler olduğu, teknik özelliklerinin(marka adı, modeli, seri
numarası, cinsi) Egemen International, Tıpta ve Cerrahide kullanılan boru şekilde iğneler
(Spinal Epidural Kombine Anestezi Seti, Epidural İğne, Kaudal İğne, Spinal Setler) olduğu,
yerli katkı oranının “%87,68” olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta yüksek olarak
“Tıpta ve cerrahide
”
“
”
-
belirlendiği tespit edilmiş olup A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifleri kapsamında herhangi bir
yerli malı belgesi sunmadıkları anlaşılmıştır.
İhalenin 94’üncü kısmına yönelik olarak Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Bilim Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli
Malı Tebliği”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi
Uygulama Esaslarına” göre 24.02.2017 tarihinde düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin
sunulduğu, “Yerli Malı Belgesi”nde ürün adının
iğneler olduğu, teknik özelliklerinin(marka adı, modeli, seri numarası, cinsi)
Cerrahide kullanılan boru şekilde iğneler (Spinal İğne, Quincke, Pencil, Atravmatik) Egemen
International olduğu, yerli katkı oranının %90 olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin
orta yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiş olup Fakülte Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
“
Tıpta ve cerrahide kullanılan boru şeklinde
”
“
Tıpta ve
”
“
”
-
teklifi kapsamında herhangi bir yerli malı belgesi sunmadığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli
lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik düzenleme bulunmasına karşın yerli malı
teklif eden istekli lehine % 15 oranındaki fiyat avantajının uygulanmadığı, ancak ihale
dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat
avantajı uygulanacağının düzenlenmiş olduğu bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma göre teklif
bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları
çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
10.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 48’inci kısmına
3
teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin tümünün söz konusu kısmın yaklaşık maliyet tutarının
üzerinde olduğu, idarece yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanmaksızın
ihalenin en düşük teklifi veren A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmekle birlikte, A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf
Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 3.428,00 TL olduğu ve ihale
dokümanında %15 oranında belirlenen yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulandıktan sonra
elde edilecek fiyat avantajı uygulanmış teklif bedelinin 3.942,20 TL olacağı dikkate
alındığında, A. G. Y. Teknik Tıbbi Cih. Sarf Malz. Elek. Elekt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 48’inci kısmına yönelik fiyat avantajı uygulanmış teklif bedelinin Dr Turk Tıbbi
Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden daha düşük olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, ihalenin
61’inci ve 94’üncü kısımları için Dr Turk Tıbbi Medikal Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 24.02.2017 tarihinde Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen yerli malı
belgelerinin sunulduğu, anılan kısımlara teklif veren diğer istekliler tarafından yerli malına
ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, bu itibarla ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımlarına
teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif
tutarının %15’inin eklenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliğ’inin “Yaklaşık maliyetin
üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde
değerlendirme yapılması ve ihaleye ilişkin bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası)*, beş yüz
bin Türk Lirasından Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk
(
(
(
(
(
(
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli. ” hükmü,
(
Onbirbinyüzyirmiüç
Türk
Lirası)*,
on
beş
milyon
Türk
Lirası
(
(
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin 48, 61’inci ve 94’üncü kısımlarına
ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 7.415,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan
3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 64
: 26.07.2017
: 2017/UM.III-2026
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayete konu ihalenin
61’inci ve 94’üncü kısımlarında yerli malı teklif eden istekli lehinde %15 oranında fiyat
avantajı uygulanması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki
teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirme
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1
-
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 61’inci ve 94’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2
-
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
3
-
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi