Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
/
2017/114446-Eks Plastik Aksamı
Bilgi
İKN
2017/114446
Başvuru Sahibi
Manas Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. Besim Melih DAĞ
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Eks Plastik Aksamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 48
: 02.08.2017
: 2017/UM.III-2098
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Manas Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Besim Melih DAĞ,
Meşrutiyet Cad. Özsoy İşhanı 14/21 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,
Orhangazi Mahallesi Ömür Mevkii Arıtma Tesisleri 26160 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/114446 İhale Kayıt Numaralı “Eks Plastik Aksamı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından
28.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eks Plastik Aksamı” ihalesine
ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.07.2017 tarih ve 38546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, vekili bulunduğu isteklinin teklif fiyatının en
avantajlı fiyat olmasına rağmen 22.11.2016 tarihli ve 668 sayılı KHK ile 4734 sayılı
Kanun’da yapılan değişiklik gereğince ihale komisyonunca İl Emniyet Müdürlüğünden
yapılan sorgulama neticesinde müvekkili olan şirket ve ortaklarının terör örgütleriyle iltisakı
veya irtibatı olduğunun bildirilmesi üzerine anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi
uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar içerisine dâhil edildiği, ancak her ne kadar bu
kapsamda soruşturma açılmışsa da daha sonra anılan hususa ilişkin olarak şirket ortakları
hakkında kovuşturmaya yer olmadığı yönünde karar alındığı, idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine yeniden araştırma yapılması gerekirken ihale komisyonu tarafından
22.05.2017 tarihinde alınan bilgi doğrultusunda şikâyetlerinin reddedildiği, o tarihteki hukuki
duruma göre yapılan değerlendirmenin Anayasa ile teminat altına alınan masumiyet
karinesini ihlal edeceğinin açık olduğu, soruşturma aşamasında şüpheli sıfatı bulunan
müvekkili olan şirket ve ortakları hakkında teklif değerlendirme tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 48
: 02.08.2017
: 2017/UM.III-2098
kovuşturmaya yer olmadığına dair kararın verilmiş olduğu, anılan kararla müvekkillerinin o
tarihte ihalelere katılmaya engel bir durumunun olmadığının açık olarak belirlendiği bu
nedenle başvuruları hakkında inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ Genel Müdürlüğü tarafından
28.04.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Eks Plastik Aksamı Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye
3
isteklinin
katıldığı, ihaleye katılan isteklilerin 22.11.2016 tarihli ve KHK/677, KHK/678 sayılı
Kararnameler uyarınca İl Emniyet Müdürlüğünden yapılan sorgulama neticesinde başvuru
sahibi isteklinin bu kapsamda olduğu bilgisinin alınması üzerine ihale dışı bırakıldığı,
14.06.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi
Yücesan Teknik Hırdavat Otomotiv Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından müvekkili hakkında terörle mücadele kapsamda soruşturma
açılmışsa da anılan hususa ilişkin olarak şirket ortakları hakkında kovuşturmaya yer olmadığı
yönünde karar alındığı, soruşturma aşamasında şüpheli sıfatı bulunan müvekkili olan şirket ve
ortakları hakkında ihale komisyon karar tarihinden önce kovuşturmaya yer olmadığına dair
kararın verilmiş olduğu, anılan kararla müvekkillerinin o tarihte ihalelere katılmaya engel bir
durumunun olmadığı iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 48
: 02.08.2017
: 2017/UM.III-2098
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda,
ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı
hakkında ihale tarihinde 28.04.2017 tarihli ve 3166 sayılı yazı ile Eskişehir İl Emniyet
Müdürlüğünden bilgi talep edildiği,
Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen 22.05.2017 tarihli ve 1039
sayılı cevabi yazıda, Manas Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bazı
yetkilileri/ortakları hakkında terör örgütleriyle ilgili birtakım tespitlerde bulunulduğu, ihaleye
teklif veren diğer istekliler açısından ise bu kapsamda herhangi bir tespitin yapılmadığı
görülmüştür.
Buna göre, 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda ihale günü olan
28.04.2017 tarihinde idarece yapılan yazışma neticesinde, Yücesan Teknik Hırdavat Oto. Pet.
Ürn. Tic. San. ve Ltd. Şti. ile Zirve Peyzaj Temizlik Turizm İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklarından herhangi birinin terör örgütü ile irtibat ve iltisaklarının tespit edilmediği, buna
karşılık başvuru sahibi istekli Manas Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bazı
yetkilileri/ortakları hakkında terör örgütü ve müzahir kurumlarıyla irtibatları ve iltisakları
olduğunun tespit edildiği ve bu hususun da ilgili yazı ile idareye bildirildiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu bilgi ve belgeler doğrultusunda ve 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin
(g) bendi uyarınca terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat
Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale
dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemeden hareketle yapılan inceleme neticesinde, idare
tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği
ve bu araştırmanın ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu
birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’nın
12.06.2017 tarihli kovuşturmaya yer olmadığına dair kararın şikâyet dilekçesi ekinde idareye
sunulduğu ve sunulan bu belge üzerinden idarece yeni bir işlem tesis edilmediği,
Ayrıca, yapılan incelemede Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’nın kovuşturmaya yer
olmadığına dair kararında yer verilen tespitler ile Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğünün
tespitlerinin aynı hususlara ilişkin olup olmadığının anlaşılamadığı, bu noktada sorumluluğun
bu tespitleri yapan idareye ait olduğu ve ihale komisyonu tarafından alınan kararın (Manas
Enerji Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ihale dışı bırakılması) söz konusu isteklinin
Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olduğu yönündeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 48
: 02.08.2017
: 2017/UM.III-2098
idarenin tespiti ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi