Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2017/239083-2017 Yılı 2 Kalem Aşı ve Antiserum Saklama Dolabı
Bilgi
İKN
2017/239083
Başvuru Sahibi
Özfidanlar Isıtma Soğutma Sist. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı 2 Kalem Aşı ve Antiserum Saklama Dolabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özfidanlar Isıtma Soğutma Sist. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Akdeniz Mah. Halit Ziya Bulvarı 1339. Sok. No: 6 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankeş Caddesi Karamustafa Pasa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/239083 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 2 Kalem Aşı ve Antiserum Saklama Dolabı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 2 Kalem Aşı ve Antiserum Saklama Dolabı”
ihalesine ilişkin olarak Özfidanlar Isıtma Soğutma Sist. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
11.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 40962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
2
kısımdan oluşan ihalenin 2’nci kısmına
yönelik olarak; ihale üzerine kalan Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi ile birlikte sunulan imalatçı olduğunu gösteren (sanayi sicil belgesi, kapasite raporu,
imalat yeterlik belgesi ve yerli malı belgesi) belgelerinin uygun olmadığı, teklif ettiği
RUDİMED RDA 400 modelinin Kaysu Dayanıklı Tüketim Malları Soğutma San. Tic. A.Şnin
KBC-390SD soğutucu modeli üzerinde modifikasyonlar yapılarak oluşturulduğu, anılan
isteklinin söz konusu ihale için ticaret adresini değiştirdiği, ihale için istenilen 1000 adet aşı
ve antiserum saklama dolabını üretebilecek kapasite ve yeterliliğe sahip olmadığı, Kurum
tarafından isteklinin adresine bilirkişi gönderilerek incelemenin yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “…(7) Özel imalat süreci
gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak
alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu
ile belgelendirilir.
(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite
raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi
olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci
olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.
…
(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan
ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
…
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması
yeterlidir…” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde idarelerce alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun
yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aday veya isteklinin kendi durumuna uygun
olan hangi belge veya belgelerin nasıl sunulacağı düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Aşı Saklama Dolabı/ 2 Kalem
B) Varsa Kodu:
C) Miktarı Ve Türü: 2 Kalem Toplamda 2000 Adet Aşı Saklama Dolabı
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
Ç) Teslim Edileceği Yerler: İhale Dokümanı Ekinde Sunulan Dağıtım Listesinde
Belirtilen Yerler.
D) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a)İstekli adına düzenlenmiş Sanayi Sicil Belgesi
b) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş Kapasite
Raporu.
c) İsteklinin kayıtlı olduğu Meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş İmalat
Yeterlilik Belgesi.
d) Yerli Malı Belgesi.
e) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine dair ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve/
veya kuruluşlar tarafından düzenlenmiş isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Kapasite:1000 adet en az 250 litre ( net) ve
1000 adet en az 360 litre (net) olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2
kısımdan oluşan ihalenin 22.06.2017 tarihinde yapıldığı, ihalede 11 adet ihale
dokümanı alındığı/indirildiği, iddia konusu kısıma yönelik 5 isteklinin teklif verdiği, 4 geçerli
teklifin yer aldığı, Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yerli malı belgesine konu
olan ürün teklifi nedeni ile fiyat avantajı uygulaması sonucunda başvuru sahibinin ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Rudimed Lab. Cihaz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli
Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte RDA 400 Model
teklif ettiği ürüne yönelik olarak teklif dosyasında imalatçı olduğunu gösterir belgelere yer
verdiği, bu kapsamda “İstanbul Ticaret Odası” tarafından “Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.” adına düzenlenen, ürün adının “Medikal soğutucu dolap(aşı, ilaç vb. için)” şeklinde
yer aldığı, “20.06.2017” tarihli, geçerlilik süresinin “20.06.2018” olarak belirtildiği Yerli
Malı Belgesi sunduğu,
Aynı şekilde “Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü”
tarafından “Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen, “Medikal soğutucu
dolap(aşı, ilaç vb. için )” üretim konulu, “14.06.2017” tarihli Sanayi Sicil Belgesi sunduğu,
Aynı şekilde “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği İstanbul Ticaret Odası” tarafından
“Rudimed Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen, “12.06.2017” tarihli,
“Medikal soğutucu dolap (aşı, ilaç vb. için)” üretim konulu, geçerlilik tarihinin “12.06.2019”
olduğu, Kapasite raporu sunduğu, kapasite raporunun ekinde yer alan bilgi ve belgelerde
yıllık 4800 adet medikal soğutucu dolap (aşı, ilaç vb. için) kapasiteye sahip olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 93
: 09.08.2017
: 2017/UM.III-2204
Netice olarak, mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile ihale dokümanında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında anılan isteklinin teklif ettiği ürünün imalatçısı
olduğunu tevsik etmek üzere, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen imalatçı
olduğunu gösterir belgeler kapsamında belirtilen belgelerden birini sunmasının yeterli
olmasına rağmen sayılan belgelerden Yerli Malı Belgesi, Sanayi Sicil Belgesi ve Kapasite
Raporu sunduğu, söz konusu belgelerin ilgili mevzuatları çerçevesinde düzenlendiği, Kurum
tarafından ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden incelemenin yapıldığı, başvuru
sahibinin talep ettiği üzere belgeler üzerinde yer alan bilgilerin (örneğin kapasite miktarının)
geçerli olup olmadıklarına ilişkin bilirkişi tesis edilerek yerinde inceleme yapılmasının
Kurumun görevleri arasında olmadığı, bu itibarla incelenen belgelerin ihale dokümanında
istenilen koşulları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi