Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü
/
2016/431406-Ip Tabanlı Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi
Bilgi
İKN
2016/431406
Başvuru Sahibi
Abdulvahap Aras-Ava Elektronik
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Ip Tabanlı Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulvahap Aras-Ava Elektronik
Çınarlı Mah. 61022 Sok. 2 601 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü,
Gürçay Köyü 1 27880 Karkamış/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/431406 İhale Kayıt Numaralı “Ip Tabanlı Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Karkamış HES İşletme Müdürlüğü
tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ip Tabanlı Kapalı Devre
(CCTV) Kamera Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve
68714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2948 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 12.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde “Teknik
Şartname’ye uygun ürün teklif edilmemesi. İhale dokümanındaki teknik şartname dosyasında
yer alan 5.1.4’üncü maddeye uygun ürün teklif edilmemiş olması. Teklif edilen ürünün
Türkiye yetkili dispiratöründen alınmış Teknik Şartname’ye uymadığını gösteren belge.”
şeklinde belirtilerek itirazen şikayet başvurusunun Kurum tarafından incelenmesi gerektiği
iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. ihale konusu malın;
A) Adı: Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera Sistemlerinin Anahtar Teslimi Olarak
Kurulup Devreye Alınması İşidir.
B) Varsa Kodu: Yoktur
C) Miktarı Ve Türü: 30 Adet Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera Sistemlerinin
Anahtar Teslimi Olarak Kurulup Devreye Alınması İşidir.
30 Adet Ip Tabanlı Kapalı Devre (Cctv) Kamera
Ç) Teslim Edileceği Yer: Eüaş Karkamış Hes İşletme Müdürlüğü Karkamış/Gaziantep
D) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60
Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde “Teknik Şartname’ye uygun ürün teklif
edilmemesi. İhale dokümanındaki Teknik Şartname dosyasında yer alan 5.1.4’üncü maddeye
uygun ürün teklif edilmemiş olması.” ifadelerine yer vererek idareye başvurduğu görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu şikayetle ilgili olarak raportör görüşü alınarak Teknik
Şartname’nin 5.1.4.14 ve 5.1.4.29’uncu maddeleri üzerinden değerlendirme yapılarak
“…yapılan değerlendirme sonucunda teklif edilen PTZ kameranın lens başlangıç aralığının
Teknik Şartname’de istenilen lens başlangıç değerinden
1
mm fazla olduğu ancak teklif edilen
ürüne ait kameranın sensörünün 1/ 2,8 olması ve optik zomun 36x ile yapılabilmesi fokal
aralık lens değerini istenilen başlangıç değeri olan 3.5 mm fokal aralığına indirebilir.”
şeklinde cevap verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Hareketli Ip (Ptz) Kamera
“
(2mp)” Başlıklı 5.1.4’üncü
maddesinin
5.1.4.1 Kamera yeterli ışıkta renkli, ışık azaldığı zaman siyah/beyaz (Day/Night) modda
çalışacaktır. Day&Night özelliği mekanik olarak bir motor vasıtası ile gerçekleşmelidir.
5.1.4.2 Kamera, mekanik IR kesici filtresine sahip olacak, gece ve gündüz modları
arasında ışık değerine göre otomatik geçiş yapacak ve gece
görüntü kaybı olmayacaktır.
-gündüz mod değişimlerinde
5.1.4.3 Arka plan ışık dengeleme özelliği olmalı, düşük ışık koşullarında ince görüntü
ayarı, parlaklık, renk ayarı, görüntü keskinliği, kontrast, beyaz dengesi, geniş dinamik alan
dengelemesi
(
Wide Dynamic Range) , dinamik contrast, düşük ışık koşullarında ince ayar,
görüntü aynalama gibi özellikleri desteklenmelidir.
5.1.4.4 Özellikle hareketli nesnelerin izlenmesinde bulanıksız, temiz
Progressive Tarama yapmalıdır.
-
net görüntü için
5.1.4.5 Cihaz H.264/JPEG sıkıştırma formatıyla en az 1280x960 piksel (1.3MP)
çözünürlükte 25 resim/saniye hızıyla görüntü aktarımı sağlayabilmelidir.
5.1.4.6 Cihaz; 1280x720, 704(640)x480 ve 352(320)x240 çözünürlüklerini desteklemelidir.
5.1.4.7 Kameraya aynı anda en az
5.1.4.8 Cihaz, ethernet video portu üzerinden, H.264 ve JPEG formatlarında aynı anda en
az adet olacak şekilde, çözünürlüğü ve hızı bağımsız ayarlanabilen çoklu video akışı
6
kişi erişebilmelidir.
2
(multiple streaming) yapabilmelidir.
5.1.4.9 Cihazın ethernet video portu üzerindeki video akışı unicast (tüm client bilgisayarlar
cihazın ethernet portu üzerindeki video band genişliğini paylaşırlar) ya da multicast (tüm
client bilgisayarlar cihazın ethernet portu üzerindeki video band genişliği ile aynı band
genişliğinde video alırlar) olarak programlanabilmelidir.
5.1.4.10 IPv4 / IPv6 protokollerini desteklemelidir.
5.1.4.11 Her hangi bir yazılıma ihtiyaç duymadan standart bir web sağlayıcı üzerinden
kameranın görüntülerini izleyebilmek için yerleşik bir web sunucusu olmalıdır.
5.1.4.12 Cihaza, network iletişim kaybı durumlarında; hata giderilinceye kadar ki kamera
görüntü kayıtlarının SD/SDHC hafıza kartlarına yapılması ve hata giderildikten sonra da
SD/SDHC hafıza kartındaki görüntü kayıtlarının network kayıt cihazına aktarılabilmesi
amacıyla SD/SDHC hafıza kartı takılabilecektir. Cihaza takılabilecek kart kapasitesi min. 32
GB olmalıdır.
5.1.4.13 Cihazın uygun lensi ile görüntü alabileceği minimum ışık değeri, cihaz renkli
modda iken azami 0,5 lux; cihaz siyah /beyaz modda iken azami 0,06 lux olacaktır.
5.1.4.14 Cihaz üzerinde entegre edilmiş halde bulunan lens ile MP çözünürlükle en az 30x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60
optik zoom yapılabilmelidir.
5.1.4.15 Kamera, 360 derece sonsuz tur özelliğine sahip olacak ve yatay ve düşey
doğrultuda hareket yeteneğinin olduğu görüntü alanı içerisinde üzerinde değişik presetler
tanımlanabilecektir. Bu sayede ekran üzerinden herhangi bir preset numarası çağrıldığında
cihaz otomatik olarak
o
pozisyona hızlı bir şekilde ulaşabilmelidir
5.1.4.16 Cihaz, başlangıç komutunun verilmesiyle ya da önceden otomatik olarak
programlanması halinde görüntü alanı içerisindeki hareketli objeleri, otomatik olarak pan
(yatayda hareket) ve otomatik olarak tilt (düşeyde hareket) yaparak operatör takibi
gerekmeksizin takip (auto-tracking) edebilecektir.
5.1.4.17 Ekranda pan, tilt, zoom ve alarm durum bilgisi gösterimi her bir bileşen için
seçilebilmelidir.
5.1.4.18 Cihazın en az
1
adet alarm girişi ve
1
adet alarm çıkışı bulunmalıdır.
5.1.4.19 Kamerada çok seviyeli kullanıcı şifreleri ile sınırlandırılmış kamera erişimi, IP
adres filtreleme ve HTTPS desteği sağlanmalıdır.
5.1.4.20 Cihaz üzerinde, rüzgarlı yada titreşimli ortamlarda görüntü üzerindeki salınımı
belirli oranlarda engelleyebilen otomatik resim stabilizör fonksiyonu (Auto Image Stabilizer)
bulunacaktır.
5.1.4.21 Cihaz, en az
3
farklı bölge, 3 farklı hassasiyette,
3
adet algılama boyut seçimi için
tanımlanabilen entegre dijital video hareket dedektörüne sahip olmalıdır. Cihaz, bu fonksiyon
aktif durumdayken hareket algılaması yaptığında alarm üretebilmelidir. Bu özellik, ayrıca
donanım ya da yazılım ile de teklif edilebilir.
5.1.4.22 Cihaz, ONVIF (Open Network Video Interface Forum – Açık Network Video Ara
yüzü Forumu) tamüyelerinden ( full member) olmalıdır. Bu sayede kamera, aynı forum üyesi
diğer üreticilerin ürünleri ile birlikte çalışma ve yönetilebilme esnekliğini gösterebilmelidir.
5.1.4.23 Kamera 24 VAC beslemeye uygun olacaktır.
5.1.4.24 Network ara yüzü, 10/100Base-T Ethernet standartlarında ve auto-sensing
özelliğinde olmalıdır. Half Duplex ve Full Duplex haberleşme yapabilmeli ve RJ45 tip
bağlantı noktasına sahip olmalıdır.
5.1.4.25 Kamera ses giriş ve çıkış fonksiyonuna sahip olmalıdır. Ortam seslerinin
kullanıcılar tarafından takibine imkân veren ilave mikrofon girişi bulunmalıdır ve G.711 ve
G.726 formatlarını desteklemelidir
5.1.4.26 TCP/IP, UDP, DHCP, HTTP, HTTPS, DNS, NTP, FTP, SMTP, RTP, RTSP,
Multicast ve ONVIF, IGMP protokollerini desteklemelidir.
5.1.4.27 Temel doğrulama (ID/şifre), SSL destekli ve IP filtreleme gibi güvenlik özelliklerine
sahip olmalıdır.
5.1.4.28 Kameradan gelen görüntüler üzerine istenildiğinde, zaman ve tarih bilgileri ile
kullanıcı tarafından harf ve rakam içeren bilgiler eklenebilmelidir.
5.1.4.29 Cihaz üzerinde entegre edilmiş halde bulunan lens ile optik zoom yapılabilen fokal
aralık en az 3.5 mm - 98 mm aralığında olmalıdır.
5.1.4.30 Kullanılacak lensler kamera ile aynı üreticiye ait olmalıdır.
5.1.4.31 Kamera -20 ile 50 derece arasında çalışabilmelidir.” şeklinde olup 31 maddeden
oluştuğu tespit edilmiştir.
15.11.2016 tarihinde yapılan ihalede
9
adet doküman alındığı/indirildiği, 5 istekli
tarafından teklif verildiği, 2 istekli tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, ihalede 5 geçerli
teklifin yer aldığı, 21.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden İrem Güven. Sis.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise
ekonomik açıdan II. avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…)faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü yer almaktadır.
Yapılan değerlendirmede her ne kadar ön inceleme tutanağında ehliyet üzerinden bir
değerlendirme yapılarak başvurunun esasa geçilmesine karar verildiği görülmüş olsa da;
başvuru sahibinin gerek idareye şikayet dilekçesinde gerek kuruma yapılan itirazen şikayet
dilekçesinde Teknik Şartname’nin alıma konu “Hareketli Ip (PTZ) Kamera (2mp)” başlıklı
5.1.4’üncü maddesinde yer alan 31 maddenin hangi maddelerine hangi gerekçelerle teklif
edilen ürünün aykırı olduğu hususuna yer vermediği, Teknik Şartname’nin şikayete konu
5.1.4’üncü maddesinde hareketli kameranın taşıması gereken özelliklerin tamamına yer
verildiği, idarenin kamera ile ilgili yer verilen 31 madde içerisinden
2
madde ile ilgili olarak
şikayete cevap vermiş olduğu görülse de, somut dilekçede hangi istekliyi şikayet ettiği
üzerinde bir değerlendirme yapmanın sağlıklı olmadığı, sağlıklı inceleme yapılması için hangi
isteklinin teklif ettiği ürünün hangi gerekçelerle Teknik Şartname’nin hangi maddelerine
uymadığının belirtilmesi gerektiği, aksi durumda tüm maddeler üzerinden yapılacak olan
değerlendirmenin ihale komisyonu yerine geçerek resen bir inceleme yapılması anlamına
geleceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,
itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 47
: 04.01.2017
: 2017/UM.III-60