Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/504365-7 Kalem Nitelikli Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2016/504365
Başvuru Sahibi
Türk Philips Ticaret A.Ş.
İdare
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
7 Kalem Nitelikli Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş.,
Saray Mah. Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No:13 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:3 54100 Serdivan/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/504365 İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Nitelikli Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Kalem Nitelikli Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 08.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve
9703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 7 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak ihale üzerine bırakılan
isteklinin teklif ettiği “Neuron Spectrum 5 Model” cihazın, Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde yer alan “Sistem en az 60 kanallı EEG/PSG kombinasyonunu sunabilir bir sistem
olmalı ,en az 32 kanal EEG kaydı yapabilmeli…” şartını sağlamadığı, cihazın toplam 40
kanal EEG/PSG kombinasyonu sunduğu,
2) Aynı cihazın ilaveten Teknik Şartname’nin 9, 11, 14, 22, 39, 43 ve 56’ncı
maddelerini karşılamadığı, söz konusu maddelere uygunluğun ürüne ait broşürlerde
gösterilmediği, söz konusu cihazın ilgili maddeleri karşılayıp karşılamadığını belirleyecek bir
inceleme veya demonstrasyon yapılmasının gerektiği, karşılamadığı takdirde isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
İsteklinin idareye yapmış olduğu 08.02.2017 şikayet dilekçesi incelendiğinde Kuruma
yapmış olduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “Neuron Spectrum 5 Model” cihazın,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Sistem en az 60 kanallı EEG/PSG
kombinasyonunu sunabilir bir sistem olmalı ,en az 32 kanal EEG kaydı yapabilmeli…”
şartını sağlamadığı, cihazın toplam 40 kanal EEG/PSG kombinasyonu sunduğu” yönündeki
iddialara yer vermediği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda
yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 7 Kalem nitelikli cihaz alımı
b) Varsa kodu
:
c) Miktarı ve türü: 7 Kalem nitelikli cihaz alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler
:
Sakarya Yenikent Devlet Hastanesi, Hendek Devlet
Hastanesi, Pamukova Devlet Hastanesi, Ferizli Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi,
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.6.
1. Teklif edilen tıbbi cihazların teknik şartnamelerinde belirtilen şartlara uygunluğunu
teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar vb. tanıtım
materyalleri ihale dosyasında teslim edilecektir. İdareler gerekli gördüğü hallerde
demostrasyon isteyebilir. Demostrasyon tarih ve saatini belirlemeye idareler yetkilidir.
2. "Teknik Şartnameye Cevap Belgesi" adı altında hazırlanacak bir dokümanda, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
şartname ve eklerindeki maddelere sırasıyla ayrı ayrı cevap verilecek ve cevap maddeleri,
broşür, katalog veya dokümanlarda, şartname maddesi numarası verilmek suretiyle
işaretlenecektir. Bu belgede, cevaplarda verilen bilgilerin, hangi dokümanda ve kaçıncı
sayfada olduğu da ayrıca belirtilecektir. Cevap verilmeyen, işaretlenmeyen veya dokümanı
belirtilmeyen maddeler, uygun olmadığı şeklinde değerlendirilecektir. Teknik şartnameye
cevap belgeleri, teklif veren firmanın antetli kağıdına yazılmış, firma kaşeli ve firma yetkilisi
tarafından imzalanmış olacak ve resmi beyan olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
7
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; İstekliler ihalede yer alan kalemlerden herhangi birine teklif verebileceği gibi,
ihalenin tamamına da teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman
giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve
entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, garanti süresince
yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Polisomnografi Cihazı (Uyku analizi cihazı) Teknik Şartnamesi’nin iddia konusu
maddeleri “9. Sistemin kayıt esnasında abdominal ve torasik solunum eforlarında
senkronizasyon değişikliklerini gösterebilmesi böylece paradoksal solunum hareketleri
doğrudan izleye bilmesi tercih sebebidir.
11... Sistemin kayıt esnasında nazal kanül aracılığı ile akım volüm eğrisini çizebilmesi
veya dijital bir panel aracılığıyla anlık, ortalama, en düşük ve en yüksek saturasyon
değerlerinin on line olarak izlenebilmesi tercih sebebidir.
14. Sistem RERA (Respiratory Effort Relational Arousal) skorîaması ve analizi
yapabilmeli ve analiz değerini rapor içerisinde RDI (Respiratory Disturbance Index)
hesaplamasında kullanabilmelidir.
22. Sistem kayıt sırasında, kayıt süresi, uyku süresi, REM süresi, AHİ veya Apne-
Hipopne sayısı için hedef değerler girilmesine imkan vermeli bu girilen değerler ile kayıt
sırasında elde edilen değerleri sürekli karşılaştırmalı olarak verebilmelidir hedef değerlere
ulaşıldığında da teknisyeni sesli ve görsel olarak uyarabilmelidir veya sistem kayıt sırasında
cardıac özeti, bacak hareketleri özeti (leg movement count, leg movement index, PLM count,
PLM index..), kayıt süre bilgileri, arousal özeti, uyku süreleri özeti, Sp02 özeti, Titrasyon log,
RDI ve AHİ değerleri izlenebilmeli, ayrıca kayıt sırasında HR, HRavg, HRmax, HRmin, Sp02,
Sp02avg, Sp02max, Sp02min değerlerini tablo olarak verebilmeli bu tabloda HR ve Sp02 alt
üst limitler verilebilmeli bu limitlere ulaşıldığında yazılım görsel olarak uyarı verebilmelidir.
39. Sistem kayıt sırasında eşzamanlı olarak RDI hesaplaması yapabilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
43. Sistem solunum olaylarının skorlanması için ayarlanabilir kriterlere sahip
olmalıdır.
Sistem
-
bacak hareketi, solunumsal arousal, spontan ve kullanıcı tanımlı arousal-
otomatik veya manuel olarak skorlayabilmeli, solunum olayı veya bacak hareketi gibi
olaylarla ortaya çıkan arousallar arasındaki bağlantıları otomatik olarak kurabilmelidir
56. Sistem uygun sensörlerle tüm yaş gruplarında hastaların uyku değerlemesini
yapabilecek özellikte olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İhale ilanı itibariyle yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden isteklilerce teklif edilen
malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını
teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı
ayrı veya birlikte istenebileceği bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
04.01.2017 tarihinde yapılan
alındığı/indirildiği, toplam 10 istekli tarafından teklif verildiği, şikâyete konu olan 1’inci
kısıma yönelik olarak 3 istekli tarafından teklif verildiği, Pro Tıp Ends. San. ve Tic. A.Ş.nin
7
kısımdan oluşan ihalede 17 adet doküman
-
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi Türk Philips Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmının AVM Sağlık Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan istekli teklif dosyasında “Neuron Spectrum 5 Model” cihaz ile
ilgili olarak Neurosoft Ltd. Şti. tarafından düzenlenen AVM Sağlık Hizm. San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin Türkiye’deki tek yetkili distribütör olduğuna ilişkin yetki belgesi, garanti
taahhütnamesi, eğitim taahhütnamesi, demo taahhütnamesi, uptime (cihaz aktif faaliyet
süresi) belgesi, referanslar, periyodik bakım ve kalibrasyon taahhütnamesi, montaj
taahhütnamesi, cihazın yedek parça fiyat listesi, teknik şartnameye uygunluk belgesi, UBB
çıktıları, cihaza yönelik katalog sunduğu görülmüştür.
İdarece 12.01.2017 tarihinde Hendek Devlet Hastanesi’nde demonstrasyon yapılacağı
yönünde söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen 05.01.2017 tarihli yazı ile
bildirimde bulunulduğu, ihale komisyonunda görevli uzman üye Op. Dr. Buğra Subaşı
tarafından yapılan demonstrasyon sonucunun demonstrasyon tutanağında
“…ihalede
1.kalemde yer alan polisomnografi cihazı(4 adet) adlı malzemenin demonstrasyonu yapılmış
olup Teknik Şartname’de yer alan maddeleri karşıladığı tarafımızca tespit edilmiştir.”
şeklinde belirtildiği, ilgili demo sonucunun Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğine 24.01.2017 tarihli ve 70852316-869 sayılı yazı ile bildirildiği görülmüştür.
Ayrıca isteklinin teklif dosyasında yer alan Teknik Şartname’ye uygunluk belgelerinde
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine yönelik olarak teklif ettikleri cihazın istenilen
özellikleri sağladığı belirtilmiş ve teklif dosyasında yer alan katalog üzerinde de ilgili Teknik
Şartname’nin maddelerinin İdari Şartname’de istenilen şekilde tek tek gösterildiği
görülmüştür.
Teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğu, idareler tarafından tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartname cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf yoluyla yapılabileceği
gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da
gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirme
aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu
hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 52
: 08.03.2017
: 2017/UM.III-769
Bununla birlikte teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğu ister belgeler
üzerinden, isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, mevzuat gereği idarenin teklif edilen
ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna muayene ve kabul aşamasından da bakması
gerekmektedir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın söz konusu
değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu
açıktır.
Bu itibarla yapılan incelemede, idare tarafından demonstrasyon yapılması ve katalog
istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verildiği, ihale komisyonu kararı
alınmadan önce isteklinin teklif ettiği cihaz üzerinde Teknik Şartname’nin maddelerini
karşılayıp karşılamadığı yönünde demonstrasyon yapıldığı, ayrıca isteklinin teklif dosyasında
sunduğu Teknik Şartname’ye uygunluk belgelerinde ve kataloglarda teklif edilen cihazın ilgili
maddeleri karşıladığının belirtildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi