Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü
/
2016/441489-Cctv Kamera Sistemi
Bilgi
İKN
2016/441489
Başvuru Sahibi
Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Cctv Kamera Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 44
: 22.03.2017
: 2017/UM.III-901
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış Ticaret Limited Şirketi,
Yahyakemal Mahallesi Okul Caddesi No: 2 Kat:
2
Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü,
Hirfanlı Hes İşletme Müdürlüğü Sosyal Sitesi 40300 Kaman/KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/441489 İhale Kayıt Numaralı “Cctv Kamera Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü
tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cctv Kamera Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış Ticaret Limited Şirketinin
16.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.02.2017 tarih ve 12076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme aşamasında TS 10956 standardı
belgesinin sunulmaması sebebiyle idarece kendileriyle sözleşme imzalanmadığı, ancak eksik
olan bu belgenin monitörlerin montaj standartlarını belirlemekte olduğu, kendilerinin
Samsung kamera ve monitörleriyle ilgili yetkili servis olması nedeniyle bu ürünlerle ilgili her
türlü işlem, montaj, bakım, onarım vb. işlemleri kapsayacak niteliğe sahip oldukları, bu
nedenle yetkili servis olunması, bahse konu standarda da sahip olunduğu anlamına geleceği
ve yetkili servis belgesi sahibi olan firmaları için ihalede eksik olduğu bildirilen TS 10956
standart belgesinin sözleşme imzalama aşamasında aranmaması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 44
: 22.03.2017
: 2017/UM.III-901
İncelenen ihaleye yönelik olarak daha önce Mavi Güvenlik Elek. San. Tic. Ltd. Şti.
16.12.2016 tarih ve 70105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, anılan başvurunun incelenmesi neticesinde,
18.01.2017 tarihli ve 2017/UM.III
başvurusu reddedilmiştir.
-276 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikayet
Bahsi geçen Kurul kararının tebliğini takiben, idarece 27.01.2017 tarihli yazı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Secuvvorld
Güvenlik Teknolojileri Dış. Tic. Ltd. Şti. sözleşmeye davet edilmiş, bahse konu yazı aynı
tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Sözleşmeye davet yazısında
“Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri vermesi ve diğer yasal yükümlülükleri yerine
getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması gerektiği ifade edilmiştir.
”
Başvuru sahibince bahsi geçen tebliğ tarihinden on gün sonra 06.02.2017 tarihinde
sözleşme imzalamak üzere idareye başvurulduğu, ancak idarece Teknik Şartname’nin Genel
Şartlar başlığının 3’üncü maddesinde sözleşme aşamasında sunulması istenilen TS 10956
standardının eksik olduğu tespitiyle sözleşme imzalamaya yanaşılmadığı, konuya ilişkin
olarak idare ve başvuru sahibi yetkililerince bir tutanak tertip edildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine ihale yetkilisince
“ihale tarihi itibariyle günümüz arasında döviz
kurunda büyük oranda artış olduğundan yeni bir ihalede daha elverişli bir fiyata
ulaşılamayacağı düşüncesiyle ve işin koruma ve güvenlik boyutu nedeniyle aciliyeti dolayısı
ile kamu yararı” gerekçe gösterilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
firmanın söleşmeye davet edilmesi hususu kararlaştırılmış, 08.02.2017 tarihinde Özkardeşler
Elek. Elekt. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. sözleşmeye davet edilmiş, ilgili sertifika ve
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu tespitiyle söz konusu istekliyle 17.02.2016
tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 16.02.2017 tarihinde idareye, yetkili servis olmaları
nedeniyle, eksik olduğu değerlendirilen TS 10956 standart belgesinin sözleşme imzalama
aşamasında kendilerinden istenmemesi gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 21.02.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, bunun üzerine
başvuru sahibince 28.02.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu husus ile ilgili olarak İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde
“…
4.3.2.1. Standarda ilişkin belgeler:
Kamera ve Kayıt cihazları için TS12540, Monitörler için TS10956 Standardında
olacaktır. NVR ve kameralar CE veya UL belgeli olacaktır. Dış ortam kameraların tamamı en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 44
: 22.03.2017
: 2017/UM.III-901
az IP 66 standartında olacaktır.
8
port Switchler IP 30 standartlarına uygun olmalıdır.
Akülerin TSE belgesi olacaktır. İzleme Monitörleri TUV veya UL, FCC veya CE ve
EnergyStar standartlarını destekleyecektir. Operatör Monitörleri CE uygunluk belgesine
sahip olacaktır. Kullanılacak kablo ve kablo kanalları CE ve TSE sertifikalarına sahip
olacaktır. Fiber Optik kablolar IEC 754,IEC 793 ve IEC 794 performans değerlerini karşılar
nitelikte olmalıdır. Kullanılacak kabinetler en az IP 66 koruma sınıfına sahip olacaktır. Tüm
Kabinetler TSE uygunluk belgesine sahip olacaktır. Kurulum esnasında kullanılan tüm altyapı
malzemeleri TSE veya eşdeğer kalite standartlarına uygun olarak üretilmiş olacaktır. Direkler
TSE 914'e uygun olacaktır.
…”
düzenlemeleri yapılmış olup İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.3.2’nci maddesinde de aynı düzenlemelere
yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” bölümünde ise “1. Teklif sahipleri, teklif edilecek
sisteme ait ürünlerin (NVR kayıt cihazı, kameralar, monitörler, kablolar vb.) marka ve
modelini belirten ve tüm donanım ve yazılım ürünlerinin teknik şartnameye uygunluğunu
belirleyen dokümanları sözleşme esnasında idareye sunacaktır.
2. CCTV sistemi 2 yıl süreyle yüklenicinin garantisinde olacaktır.
3. Yüklenici kullanacağı ürünlere ait servisi olduğunu gösterir TSE tarafından verilen
ve ihale tarihinde geçerliliğini koruyan Kamera ve Kayıt cihazları için TS12540, Monitörler
için TS10956 Standardına ilişkin belgeleri sözleşme esnasında idareye vereceklerdir.
...
”
düzenlemelerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Bahsi geçen 18.01.2017 tarihli ve 2017/UM.III
-276 sayılı Kurul kararında; idarece
İhale İlanı’nın 4.3.2.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer verilen
düzenleme kapsamında herhangi bir belge istenmediği, aynı Şartname’nin 7.5.3.4’üncü
maddesinde ve İhale İlanı’nın 4.3.2.2’nci maddesinde ise bir koşullu belgelendirme
düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’ye uygunluğu gösteren dokümanların sözleşme
esnasında idareye sunulacağı hususunun Teknik Şartname’nin genel şartlara ilişkin
bölümünde ayrıca düzenlenmiş olduğu göz önüne alınarak, bahse konu düzenlemeler
çerçevesinde istenen özelliklerin sağlandığına ilişkin bilgi ve belgelerin ihale aşamasında
sunulacak katılım ve yeterlik belgeleri niteliğinde olmadığına, dolayısıyla idarece tesis edilen
işlemin mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerden, bahse
konu TS 10956 standardına ilişkin belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği
hususunun tereddüt doğurmayacak derecede açık bir şekilde anlaşılamadığı, ayrıca idarece
başvuru sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısında da bahse konu belgenin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı
tespit edilmiş olup, anılan belgeyi sözleşme imzalanmadan önce sunmayan başvuru sahibi ile
bu gerekçeyle sözleşme imzalanmaması yönünde alınan kararda mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 44
: 22.03.2017
: 2017/UM.III-901
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de sözleşme esnasında
sunulacağı düzenlenmiş belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulup sunulmayacağı
hususu davet yazısında açıkça belirtilmek suretiyle başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya
yeniden davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi