Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA
/
2017/238047-Isparta İl Özel İdaresi 160 T/H Kapasiteli Asfalt Plenti Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2017/238047
Başvuru Sahibi
Teta Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Duygu ÖĞRETEN
İdare
Isparta İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA
İşin Adı
Isparta İl Özel İdaresi 160 T/H Kapasiteli Asfalt Plenti Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 7
: 14.06.2017
: 2017/UM.IV-1628
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Teta Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Duygu ÖĞRETEN,
Ümit Mah. 2483. Cad. Kalemköy Sitesi
C
Blok No: 2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/238047 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İl Özel İdaresi 160 T/H Kapasiteli Asfalt Plenti
Satın Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 22.05.2017 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Isparta İl Özel İdaresi 160 T/H Kapasiteli Asfalt Plenti
Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.06.2017 tarih ve 32945 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1453 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında çelişkiler bulunduğu ve sadece tek bir firmaya avantaj
sağlayacak şekilde düzenleme yapıldığı; ihalenin açık ihale usulü yapılması gerekirken
pazarlık usulüyle gerçekleştirilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve alımın 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca yapılmasını
gerektiren durumlar bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki ön ayrıştırıcı sistemin ihaleye katılımı
engellediği,
3) Teknik Şartname’nin 1.2.5.6’ncı maddesinde miksere yönelik düzenlemenin yeni
teknoloji ile üretim yapan firmaların ihaleye katılımı engellediği,
4) Teknik Şartname’nin 1.2.2.1’inci maddesinde “Kurutucu” başlığı altında yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 7
: 14.06.2017
: 2017/UM.IV-1628
düzenlemenin ihaleye katılımı sınırladığı,
5)Teknik Şartname’nin 1.2.4.3’üncü maddesinde filler servis silosuna yönelik
düzenlemenin ihaleye katılımı sınırladığı ve rekabeti engellediği,
6) Teknik Şartname’de teslim süresine yönelik düzenlemenin alımın niteliğine uygun
olmadığı ve “Prova montajı” başlığı altında yapılan düzenlemenin çelişkili olduğu,
7) İdari Şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesinde iş deneyimini kapasite raporu sunarak
belgelendirmeye yönelik düzenleme yapıldığı ancak istenen kapasite miktarının katılımı
engellediği iddialarına yer verilmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusuna konusu ihale, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında pazarlık usulüyle gerçekleştirilmiş
olup ihale tarihi 22.05.2017’dir. İhale saati ise 14:00’dır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’nci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.”
hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibince pazarlık usulüyle yapılacak ihaleye katılım için
talepte bulunduğu ifade edilmektedir. Başvuru ekindeki belgeler incelendiğinde idarenin
15.05.2017 tarihli ve 40065825-934.01.99-E.6344 sayılı yazısı ile başvuru sahibini ihale
dokümanı almaya ve teklif vermeye davet ettiği; bu davetin aynı tarihte başvuru sahibine
fakslandığı anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyet başvurusuna yönelik inceleme raporunda, şikâyet başvurusunun ihale
saatinden sonra saat 14:37’de kargo yolu ile idareye teslim edildiği ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 7
: 14.06.2017
: 2017/UM.IV-1628
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. hükmüne,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki
“
şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
“
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 7
: 14.06.2017
: 2017/UM.IV-1628
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci
fıkrasında Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
“
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in 4’üncü maddesinde onüçüncü fıkrasında
“Başvurular idareye
yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla yapılır. İhaleyi yapan
idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler
tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet
dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü
maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu
idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından
dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru
sahipleri için önem arz etmektedir. açıklamasına yer verilmiştir.
”
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında
dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmış olup
“İlan, ön yeterlik veya ihale
”
gerek Kanun gerekse de ikincil mevzuatta pazarlık usulüne yönelik farklı düzenleme yer
almamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale usulü ve ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci
fıkrasında ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci
fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihi 22.05.2017 Pazartesi günü olup 19 Mayıs
2017 tarihinin ulusal bayram olması da dikkate alındığında şikâyet başvurusunun en geç
15.05.2017 Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Buna karşın
şikâyet başvurusu idare kayıtlarına 22.05.2017 Pazartesi günü saat 14:37’de alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 7
: 14.06.2017
: 2017/UM.IV-1628
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi