Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/22397-Beton Boru Alımı
Bilgi
İKN
2017/22397
Başvuru Sahibi
Betsan Tarım Beton İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Beton Boru Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 7
: 03.07.2017
: 2017/UM.IV-1800
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Betsan Tarım Beton İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti,
Şanlıurfa Organize Sanayi 1. Cadde No: 1 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Paşabağı Mah. Adalet Cad. No:17 Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası
Haliliye/ ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/22397 İhale Kayıt Numaralı “Beton Boru Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Boru Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1622 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nda yer alan vergi
borcuna ilişkin düzenlemeler dikkate alınmadan idarenin işlem tesis ettiği ve ilgili mevzuat
hükümlerine göre vergi borcu olmadığı halde ihalelerden yasaklama işlemi yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 7
: 03.07.2017
: 2017/UM.IV-1800
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise “İdare,
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.
Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini
izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular
dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında
…
“Süreler;
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 7
: 03.07.2017
: 2017/UM.IV-1800
belgenin eklenmesi zorunludur... hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde
karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir. hükmüne,
”
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin birinci fıkrasında
“
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde
veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına
karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. açıklamasına,
”
Anılan Tebliğ’in 10’uncu maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “(1)
İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen
kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan
kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 7
: 03.07.2017
: 2017/UM.IV-1800
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
başvuruda bulunulabilir. açıklamasına,
”
Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde
ikinci fıkrasında İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet
“
başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi
beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. açıklamasına yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibi tarafından 13.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. İtirazen şikâyet başvurusunda idarenin süresi içerisinde şikâyete yönelik cevap
vermediği ifade edilmektedir. Bununla birlikte EKAP’ta idarenin başvuru sahibinin
13.03.2017 tarihli ve E 5315 sayılı başvurusunu ilgi tutan ve başvuru ile sözleşmenin
imzalanmasına yönelik açıklamalar bulunan yazısı yer almakta olup bu yazı 16.03.2017
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiştir. Bu tebliği izleyen on gün içinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İtirazen şikâyet başvuru süresinin son gününün
tatil gününe (26.03.2017) rastlaması sebebiyle başvurunun tatil gününü izleyen ilk iş gününün
mesai saati bitimine (27.03.2017) kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra
28.06.2017 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. İdarenin cevap yazısı şikâyete verilen cevap
kabul edilmese dahi idarenin on gün içinde gerekçeli bir karar almaması durumunda başvuru
sahibi karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre içinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunmamıştır. Bu sebeple başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
İtirazen şikâyet başvurusunda yasaklama işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmekle birlikte bu hususa yönelik bir şikâyet başvurusuna rastlanmamıştır. İdareye yapılan
şikâyet başvurusunda da bu iddia yer almamaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikâyet başvuru dilekçesine başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin eklenmediği belirlenmiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
(j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvurunun
şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/033
: 7
: 03.07.2017
: 2017/UM.IV-1800
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi