Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2016/332491-Çay Paketleme Fabrikası Makine ve Sistemleri
Bilgi
İKN
2016/332491
Başvuru Sahibi
Sakarya Vagon Sanayi A.Ş.
İdare
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çay Paketleme Fabrikası Makine ve Sistemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 10
: 08.02.2017
: 2017/UM.IV-468
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakarya Vagon Sanayi A.Ş.,
Fatih Mah. Fatih Cd. No: 44 Arifiye/SAKARYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/332491 İhale Kayıt Numaralı “Çay Paketleme Fabrikası Makine ve Sistemleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çay Paketleme Fabrikası
Makine ve Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.01.2017 tarih ve 6274
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/338 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın ortakları arasında Can İmpianti firması
bulunmamasına rağmen adı geçen firmanın iş deneyim belgelerinin kullanıldığı,
2) İdarece tesis edilen bilgi eksikliklerinin tamamlanmasına yönelik işlemin ihale
üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın teklifini uygun hale getirmeye yönelik bir işlem olduğu,
3) İhale komisyonu tarafından İş Ortaklıklarının teklifine yönelik olarak yapılan
değerlendirmeye karşı 06.12.2016 tarihinde idareye itiraz ettikleri ancak buna rağmen ihale
komisyonunun 233 nolu kararında itirazlarına yönelik herhangi bir değerlendirme yer
almadığı,
4) İdare tarafından gönderilen 05.12.2016 tarihli mektupta tekliflerinin ihale tahmini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 10
: 08.02.2017
: 2017/UM.IV-468
bedelini aştığının iddia edildiği ancak şu anki kurlar dikkate alındığında ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığı'nın teklifinin de ihale tahmini bedelini aşmış durumda olduğu,
5) Her durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin fahiş derecede
düşük olduğu ve bu fiyat ile idarenin istediği teknik yetkinliği göstermesinin mümkün
olamayacağı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler hükmü,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir hükmü bulunmaktadır.
”
İnceleme konusu ihalede, 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Asos
Mekatronik Oto. San. Tic. Ltd. Şti. – ATEC Endüstriyel Kont. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. –
REDCO Proses Müh. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi ve diğer isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin kendi
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmaması
nedeniyle incelemeye konu ihalenin iptali talebine ilişkin olarak korunması gereken herhangi
bir hak veya menfaatinin söz konusu olmadığı görülmüş ve başvuru ehliyetini haiz olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 10
: 08.02.2017
: 2017/UM.IV-468
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 13.01.2017 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.01.2017 tarihinde şikayet başvurusuna cevap verdiği,
şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin şikayet
üzerine verdiği cevabın bildirim tarihini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 31.01.2017
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun
olmadığı, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, başvuru dilekçesinin
pilot ortak tarafından imzalanmış olmasına rağmen pilot ortağa ait imza sirkülerinin fotokopi
olarak sunulduğu, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı tespit edilen diğer hususlardır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 10
: 08.02.2017
: 2017/UM.IV-468
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi